
利比里亚前总统查尔斯.泰勒
布特与美国政府、军队和情报部门的关系则更为微妙。上世纪 90 年代初,布特大力支持利比里亚总统泰勒打内战,而泰勒的党羽被捕后向联合国表示,在幕后支持泰勒的是美国政府,布特的军火走私行动完全是在美国的默许甚至秘密支持下进行的。根据《西亚非洲》杂志相关文章, 类似的还有布特向阿富汗北方联盟走私军火,以及美国 1996 年向厄立特里亚、乌干达、埃塞俄比亚转让的 2,000 万美元军火神秘流入苏丹反政府武装手中的事件,布特不过是做了美国政府想做又不能公开做的“脏活累活”。
采用各种掩护手段
电影《战争之王》中,尼古拉斯凯奇扮演的军火走私者曾在国际刑警巡逻船面前将“克里斯托”号变为“科诺”号,据说这个情节是根据某意大利军火走私者的真实经历改编的。布特本人更偏爱用打着联合国旗号的飞机进行走私。美国《新共和国周刊》06 年 1 月 12 日号报道,2005 年刚果(金)的海关人员和联合国人员接到线报,当地丛林中突然出现了一处据说属于联合国人道主义救援用的机场。调查人员赶到后,前后拦截了 25 架喷涂着联合国标志的乌克兰、比利时和阿联酋运输机,机上根本没有装载任何的人道主义救援物资,而是塞满了各种武器。当然,军火走私者们一般不会这样明目张胆地盗用联合国名义,更多时候会在真正的人道救援物资中夹带军火。

联合国的 C-130 运输机在苏丹卸下人道主义救援物资
伪造正常贸易文件
经过联合国和全球大量反武器走私人士的不懈努力,进入 21 世纪全球军火贸易的相关规定越来越细化,任何供出口的军火都必须获得“最终用户证明”(EUC),这份文件将详细记述军火的生产国、出口国及具体经销商、供货渠道和转口情况,特别是是最终获得这批军火的国家和组织是谁。EUC 能很好地避免向冲突地区出口军火和军用物资。但布特等走私者时常利用 EUC 作为“免死金牌”,通过伪造、涂改 EUC 文件规避海关的稽查。联合国 S/2005/30 报告指出,布特被拦截在奥斯坦德机场的武装直升机,最终就依靠伪造用途的最终用户证明文件得以瞒天过海。这一招被曝光之后,还被用在了《战争之王》的电影中。另外《华盛顿邮报》2002 年 2 月 26 日报道,布特等国际军火商很善于将武器配件伪装成一般机械零件。布特曾通过向阿富汗出口“机械零件”的方式帮助塔利班维持米格-21 战斗机的战斗出勤,而布特向肯尼亚等非洲国家出口的单兵防空导弹则曾经混杂在“废钢铁”、“遮阳伞”等各种稀奇古怪的货物中运输。
总结、罪恶仍在继续,打击任重道远
以维克多.布特为代表的国际军火走私犯们的危害到底有多大?看看阿富汗和伊拉克每月飙升的平民死亡数字,看看非洲每年数以万计的战争伤残者和孤儿,看看卢旺达、索马里、安哥拉和刚果的种族屠杀乱葬坑,就不会有人敢否则维克多.布特等军火贩子向世界最贫穷也最动荡地区走私军火是最邪恶的罪行。

以色列海军从伊朗走私船上收缴的 107 毫米火箭弹
非法走私军火虽然并非全球各地爆发冲突的根本原因,但它们加剧了暴力,助长了军阀和非法武装的气焰,阻碍了人道主义救援,延误了冲突后的重建和发展。据估计,充斥世界各冲突地区的武器有近半数是通过非法走私途径流入的,其中使用最广泛的步兵轻武器的贸易中有百分之四十到六十正是或将变成违法的。因此,控制非法武器的扩散,打击军火走私是保证全球稳定和安全的必要措施。
既然打击军火走私早已是国际共识,布特在 21 世纪前就已经是名噪一时的军火巨商,为何他却一直逍遥法外到 2008 年呢?解释清楚了这一让人匪夷所思的现象,我们也就知道应该如何打击国际军火走私。
答案其实很明显:对某些大国而言,维克多.布特等国际军火走私者是“必要之恶”。在冷战末期,美苏两个超级大国为了在对方“势力范围”制造混乱,大力支持军火走私,曾几何时用毛驴向阿富汗走私“毒刺”导弹成了西方媒体鼓吹的“正义行为”。直到去年的利比亚内战,在北约赤膊上阵之前,军火走私者为利比亚反卡扎菲派别运去大量军火,购买军火的资金很多来自美英法等国提供的经济援助。

叙利亚政府军在边境收缴了大批走私的军火
今年叙利亚政府为了打击国内非法武装派别,也下大力气打击军火走私,迄今为止已经截获多艘军火走私船。而小规模的越境走私则既无法统计,又难以打击和阻止。但更让叙利亚政府束手无策的还是美国政府公然要向叙利亚非法武装武装提供通讯器材、夜视设备,训练等“非致命性的援助”。
在 2001 年 7 月联合国关于打击小型武器和轻型武器非法贸易问题的会议上,美国坚持要求删除《行动纲领》中有关“不向包括非洲冲突地区反政府武装在内的‘非国家行为者’提供武器”等明显有利于打击非法军火贸易的内容。

美国 DEA 在美墨边境截获的走私军火和毒品
2004 年美国财政部试图冻结布特的账户时遭遇来自美国军方和政府的重重阻拦也是基于同样原因:布特为塔利班的死对头北方联盟运军火,甚至 2003 年美英盟军在阿富汗的给养中很大一部分都需要维克多.布特的运输机运送,因为他手下的飞行员最熟悉阿富汗各地的机场和情况。维克多.布特的被捕和遭到审判仍然不会影响强权政治以及在国际军火贸易问题上采用双重标准。
所以,布特等国际军火贩子能够逍遥法外的真正原因不是他们利用巨额军火走私利润向某一个或者几个执法人员行贿,而在于国际事务中的冷战思维和频繁运用的双重标准。美国可以对维克多.布特的痛下杀手,但那些没有被捕的“布特们”会给世界带来多少死亡混乱和灾难呢?

稽查人员在非洲销毁收缴的走私军火
如今非传统安全问题已成为困扰国际社会一大难题,军火走私作为跨国犯罪之一,成为危害世界和平造成地区动荡、支持恐怖主义的毒瘤,也世界各国引起了越来越多的不安和关注。想要打击危害世界和地区和平的军火走私,让更多布特这样的军火贩子落入法网,世界各国必须放下阴谋和利己的小算盘,利用联合国和国际组织为平台,开展国与国的广泛合作,在国际刑警组织跨国打击和追捕国际军火贩子的行动中给予最大限度的支持。
