川岛真：日本的非洲政策和中国

川岛真：日本的非洲政策和中国
2016年12月13日 星期二 03:30 AM
来自/联合早报
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审时度势

2016年8月末，在肯尼亚的内罗毕举行了第6届非洲开发会议，全称是非洲开发东京国际会议。自1993年以来在日本举办了五届，这次首次在非洲举办。


日本首相安倍和外交部长岸田也参加了会议。安倍和26位非洲首脑级与会人员会谈，岸田外相也和10多位阁僚级或者国际机关的与会人员会谈。此外，安倍发表了针对非洲未来的投资计划，在2016年至2018年的三年，以充分发挥日本高质量教育资源，实施培育1000万人才的计划为首，官民拿出合计总额达300亿美元，促进非洲建设高质量基础设施和牢固的保健系统，以及为了实现和平安定的社会基础。

安倍的发言中暗含了日本对非洲支援政策的关键词，即反复强调的“高质量”及“牢固”。这是基于2016年举行的七国集团（G7）峰会上，安倍提出的“为推动高质量基础设施投资的G7《伊势志摩原则》”，安倍明确表示在非洲开发会议上的发言是作为G7主席国的发言。

日本对非洲政策的背后针对着中国。中国和非洲之间有中非合作论坛，在2000年以后共举办了五次。中国通过和非洲构筑良好的关系，进行准政府的开发援助，对基础设施等进行开发投资和获取资源等，以此扩大了贸易往来。中国对非洲实施武器出口，在中国也对非洲各国军人进行培训，但采取和开发援助委员会等发达国家不同的“援助”手法，也遭到批判性的评价。此外，中国工人的问题被提了出来，中国建设的基础设施的质量问题也不时遭到质疑。

但是，最近中国对非洲的定位不断重新修正，在此问题上日本也一样。为什么非洲国家欢迎中国呢？日本主导的非洲开发会议有多数非洲国家参加，但是参加中国主导的中非合作论坛的非洲领导人更多。此外，为什么中国和非洲的贸易扩大了呢？那是因为中国顺应非洲的发展阶段，对应了非洲的需求。

关于如何支援非洲，日本政府内部最近同样开始出现一些新的视角，即不是一味批判中国的对非政策，而是要对其进行分析，考虑如何发挥日本的长处，或者和印度等新兴支援国家如何合作等。

日本在非洲开发会议上发表的新政策，中国也表示很大的关心。根据中国媒体的报道，日本在2018年向非洲提供300亿美元，对此中国也有批评说是在“撒钱”。但是，让人深感有趣的是，中国也有一些报道提到可以向日本的政策学习，尤其是让企业主导，充分发挥自己的特长来支援，以及日本将重心放在非传统的安全保障领域等软件方面的支援等。

确实，安倍所说的“高质量”“牢固”等口号，好像一方面在刺激中国，但可以看出是将目光放在和中国不同的方面。实际上，日本在非洲实施的政府开发援助的项目中，有的是中国企业拿到了订单。在东亚时常发生碰撞的日中两国，或许在非洲有探索新合作的可能性。壁垒虽然很高，但可期待日中关系得到跨国性的新发展。

作者是东京大学教授