发改委副主任、国家统计局局长：最该减的是美国的产能

“2016年全国企业管理创新大会”于4月17日在北京召开。国家发展和改革委员会副主任、统计局局长宁吉喆出席并演讲。

　　宁吉喆在谈到“营改增”时呼吁企业扩大投资，“今年国家准备拿五千亿来准备抵税，只要用于合理的投资，是可以抵的”。

　　在谈到去产能和贸易保护的时候，宁吉喆称，最该减的是美国的产能。“美国钢铁厂的效益和河北没法比，别看中国产能多一点，但落后已经不多了，美国工人阶级不太好，天天拿很高的工资，世界上的事情一概不关心，吃喝玩乐，汽车厂，钢铁厂都是这样的，一竞争都要倒台，所以现在保护主义在欧美是盛行的，对我们的出口压力是很大的”。

　　以下为演讲摘要：

　　上个星期五国家统计局已经把一季度的统计数据“生产”出来了，我们是数据的生产商，当然依靠各重点企业的指导，依靠层层统计，还依靠着在社会主义市场经济条件下，多年来探索的抽样调查，这三种方法相结合，我来讲一讲经济形势，向大家做一下介绍。

　　我主要从三个方面进行介绍。第一，形势好的一面，以增强大家的信心。第二，仍然存在困难的一面，少讲一点，防止挫伤大家的积极性。第三，下一步怎么做。

　　一、充分认识我国经济实现平稳开局，积极因素正在增加的良好形势

　　一季度是“十三五”开局之年的开局之际，一上来国内外形势就给了我们一个下马威，年初国际、国内金融市场剧烈波动，国内经济下行压力持续加大，风险隐患明显增多。春节期间，国际金融市场又波动了一次。

　　面对复杂困难的局面，党中央、国务院科学决策，正确领导，各地区、各部门、各企业、各单位主动把握我国经济发展的新常态。从国家来说，创新和完善宏观调控，实施了一系列有针对性的政策措施。最主要是两点：一是适度扩大总需求。二是大力推进供给侧结构性改革，同时加快完善创新发展的体制机制。

　　这些政策加上过去两三年来，一系列的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策叠加的作用，全国上下共同努力，使得一季度经济运行的主要指标，现在看来是处在合理的区间。部分领域还出现了积极的变化，实现稳重有进、平稳开局，具体呈现出三稳三升和一保持的态势。

　　“一个保持”就是主要经济指标保持在合理区间，宏观调控主要指标有四个：一是积极的增长速度，二是就业，三是物价，三是国际收支。国际收支指标过去几年也作为宏观调控的预期指标，但是由于受国际市场影响比较大，自主性比较差，今年《政府工作报告》已经不出数量指标了，其他几个还都是有数量指标的，以引导预期。

　　现在从增长速度来看，一季度中国国内生产总值达到了将近16万亿元，同比增长6.7%，处于6.5—7%的范围。这个速度比去年一季度还是下降了0.3个百分点，比去年四季度又下降了0.1个百分点，应该说还是在下行当中的。但是这样一个速度，符合市场预期，甚至比市场预期还要好一点，可见大家对经济下行担忧之深，下行不光是中国，全世界都是这样的。但这个速度在世界上相比仍然是中高速的水平。

　　世界上能和我们相比的就是印度，当然印度这几年对GDP测算方法进行了调整，我们也要进行调整，但改革的目的不是为了夸大经济总量，而是为了鼓励政府和企业加大R&D投入。发达国家的统计方法在最近四五年内基本上都改革了，发展中国家只有印度改了。中国在第三次经济普查的时候，各部门都在认真研究。

　　我们的速度快于全世界主要经济体，在金砖几国也是比较抢眼的，跟印度差不多，印度统计GDP的速度比我们慢得多，中国的各级政府有要求，在15天之内必须拿出数据，印度要一个月才能拿出上个季度的数据，美国也是这样的。今年6.7%虽然低于去年7%，但是从增量来说大于去年，基数大，明显增量就大，这是一个指标，经济增长速度是在合理区间。

　　第二，就业也在合理的区间。1—3月份人力资源和社会保障部所出的城镇新增就业人数，还是增长了310多万，比去年统计减少6万，减幅比去年要少，一季度往往新增就业人数受到春节因素的影响还是少的，比去年少了一点。

　　根据国家统计局的城镇居民失业率调查，3月份31个大城市的调查失业率5.12，跟去年持平，和1、2月份还是持平的，但区域差别很大。所以就业也还是稳定的，也是在合理区间的。

　　CPI今年《政府工作报告》确定的是3.5%以下，1—2月份和3月份全国CPI同比都是2.3%，当然其中蔬菜、猪肉价格涨幅比较大，信息方面的价格、交通方面的价格都是下降的。春节过后，也有一个总的下降的趋势，虽然有猪肉、蔬菜大幅上涨，但是顶不住总体，还是保持在2.3%，离国家确定的物价上限还是有挺大的空间。低收入居民感受也是比较强烈的。我们讲合理区间，从速度来讲有6.5—7%今年提出弹性的目标，从三大指标的匹配，物价是上限，就业是下限，都是处在合理区间的，所以我们说是一保持，主要经济指标保持在合理区间。

　　“三稳”主要是指农业稳、就业收入稳、社会大局稳。农业生产形势总体平稳，今年农业生产开局是好的，粮油种植面积基本稳定，长势良好，小麦的种植面积、油菜种植面积都与去年大体相当，春节后，气温回升快，日照多，墒情总体适宜，现在冬小麦和冬油菜长势良好，玉米播种面积稍有减少，总的看来，今年一季度农业形势比一般年头还要稳一些。一季度的农业增加值同比增长2.9%，应该说比去年略有下降，但是粮食播种比较良好，所以总体是平稳的。

　　就业和居民收入总体平稳，重点说一说高校毕业生、农民工这两个重点群体。到4月1号2016年高校毕业生签约率与去年同期持平，今年毕业生比去年多出了100万人，现在能够达到去年签约率也很不简单。农民工外出劳动力还同比增长2.9%，1.68亿人，估计今年农民工外出要减少的，现在看来还是比去年同比增长2.9%，没有出现大规模的滞留家乡的现象。与2008、2009年完全不一样的。

　　城镇失业人口再就业和困难人员实现再就业，都和去年持平，劳动力市场现在是动态平衡。现在的情况是，求人的也减少，求岗位的也减少。因为经济下行，求人的数量在减少，同时找工作的人也在减少，求人倍率基本上还是保持在1%以上。岗位需求大体上大于求职的人数。

　　居民收入一季度扣除物价以后实际增长6.5%，比去年有所放缓，由于经济放缓，居民收入滞后，有所放缓。大家注意和GDP相比，略低于GDP的增长。6.5%的收入也还是很不容易的，也还是不错的速度。农民居民的收入仍然快于城镇居民的收入，农民居民收入扣除价格以后是7%的增长，城镇居民确实要差一点，实际只增长了5.8%。总的收入分配格局还是在好转的，因为农民和城市相比还是差。

　　社会大局总体稳定。在经济增长放缓，各级财政收入和支出减少的情况下，社会保障体系还进一步健全，公共产品和公共服务持续改善，教育、医疗、卫生、民政国家今年以来出台一系列的政策，现在就是保基本、保底线，采取这样的办法保证民生，普惠的政策不一定能够大规模出，但是基本守底线的政策处得多一些。

　　民生的支出倒逼各地要发展经济，发展经济还是为了改善民生，各级政府都有一些基本的民生支出，养老压力都很大。没有发展，没有各位企业动起来，政府、财税各方面收入都会减少，日子就不好过，今年在这样的情况下，还是把社会大局保持平稳。

　　大家也知道，这两天国家也出台了养老退休人员和企事业单位机关退休人员养老金通知，过去11年都是增长10%，今年是第12个年头，去年增长速度也下来了，财政也下来了，按照6.5%考虑的。各省结合自己的实际情况，好几个省仍然保持10%，因为财政有力量。有的省财政没有力量，就出不了这个钱，还是涉及到一大批低收入的退休人员。各位都是企业家，退休在企业的人，相对来说还是弱势群体，我们企业是生产经营单位，更多靠政府和企业一起努力。

　　总的来说今年社会大局总体是平稳的，三升：消费结构升级，服务业和战略性新兴产业上升，重点经济区发展带动作用提升。一是居民收费结构持续升级。一季度社会消费品零售总额增长10.3%，其中3月份增长10.5%，增幅比前两个月加快0.3个百分点，1—2月份是10.2%，消费还是基本面，这几年来，消费一直是平稳的，一季度大概略有上升。这里面比较突出的是住房、汽车等大宗消费稳定增长，在前期出台的鼓励汽车消费政策作用下，一季度汽车产销量分别增长6.2%和6%，这个数字在中国已经是一年卖两千多万部汽车，这是很大的增量，还能增长6%以上，特别是运动型、多用途乘用车销量增长51.5%，一般的轿车持平还是略有下降，SUV增长是50%，新能源汽车销量增长一倍，汽车产业链很长，汽车工业只要保持增长，带动很多其他的工业。

　　房地产升温，带动住房相关消费较快增长。房地产也是关联性很强、带动十几个产业，一季度房地产销售全国增长30%多，投资也增长六点几，带动了家居、建材分别增长16.2%和15.2%等，这两个是中国消费大头。

　　消费升级的势头明显，健康、娱乐、旅游、文化、教育消费发展很快。在全国居民人均消费支出中，一季度教育、文化、娱乐支出已经将近10%，9.5%。“吃”现在占到30%，城里人是二十多，农村是三十多一点，全国平均是30%，居民拿了钱以后，30%是用于吃，70%用于别的，各行各业在里面“分羹”。

　　分析居民消费结构，居民现在的教育文化的支出占比是9.5%，比去年快了一个多百分点。交通、通信、医疗、保健支出占比12.9%，在全国居民收入当中，交通支出占到12.9%，医疗保健支出占到6.8%，搞医疗盯着居民，往那个地方花钱，都是比去年上升的。旅游就不用说了，全国旅游的人数一季度13.4亿人次，收入是1.16万亿元，比去年同比增长9.8%和12%，在经济增长下行的情况下，这边还增长百分之十几，可见老百姓把钱花在什么地方。如果不跟上这个潮流，赚不着钱。

　　一季度网上商品和服务零售额仍然增长27.8%，比社会消费品零售总额高出15.6个百分点，快递业务量仍然增长48.2%，大街小巷很多是送快递的。北京马上要限制了快递小车了，快递还不知道该怎么办，没有一个合适的交通运输工具。

　　据说在美国联邦邮政也是宁愿市政府罚款，也要送到消费者手中，他每年主动付一笔钱。快递增长48.2%。与网购相连，但是没有找到配送的好办法。现在都是小公司三轮车，比较原始的东西，很现代化的信息消费，用很原始的交通工具在执行这项任务，管市政的人觉得不好看，这就是我们生产结构、供给结构跟不上需求结构的变化，宁愿花钱，还送不上门。像我们住的小区，算不上大院，但门口也有站岗的，快递送不进来，大学门口都排队，各个机关、各个工厂都是这样的。

　　服务业和战略性新兴产业的比重上升，刚刚公布的一季度GDP中，经济增长率中“三产”增长7.6%，增速比“二产”要快，所以现在企业不接触服务业，不接受“网”，你就没有接触新的趋势，现在的服务业和过去不一样，把生产性服务业从工厂内部慢慢甩出来了，营改增以后，谁要还在企业搞自我服务，那就是傻子，营改增以后可以抵扣的，设计、营销，企业一整套的铸造、锻造、电镀都得分出来，就跟美国的农业，打一个电话，农药就来撒了，打一个电话种子就来服务了，所以农业比重很低，农业水平并不低。中国也是一样的，服务业全部甩出去以后，工业质量、水平、效益才能真正的提高，而且国家大政策“营改增”是鼓励的，这也是企业组织结构一次重大的调整。

　　我们也在密切监测对工业产值的影响有多大，我们过去一直用法人主体进行统计，法人主体60%是工业，我们就算作工业，首钢那么大，60%是工业，首钢班到曹妃甸以后，把北京全部甩出去变成服务业了，各位的企业里面都有这样的情况。从一季度看来，这也是很明显的。

　　一季度高技术服务业、科技服务业、生产性服务业都增长得很快。服务业的投资同比增长12.6%，全部投资是增长10.7%，服务业的投资是12.6%，占全部投资的比总，服务业已经超过了58.5%，服务业已经是大头了，说明大多数企业家看到了这个趋势，往服务业上投资，工业不是说不投，为工业服务的生产性技术服务业就是支持工业的。

　　我们现在有一个战略性新兴产业，一季度增加值同比增长10%，增速比规模以上工业快了4.2个百分点，规模以上工业是5.8%，高技术产业的增加值增长9.2%，装备制造业的增加值，装备制造业还是困难的，但还是高于一般的规模以上工业。高技术产业的投资也是增长15%，从我们观察到的一季度情况来说就是这些情况，战略性新兴产业也是上升的。

　　第三，重点经济区发展的带动作用提升。中国的区域发展有冷有热，有的地方发展势头很好，有的地方确实十分困难，现在看来，珠三角、长三角重点区域稳定增长比较明显，长江经济带都是稳定增长的，国家级新区，综合配套改革实验区，自贸区这些作用都在加强，当然了东北地区、华北地区相对困难一点，西北还过得去，南方以秦岭、淮河为分界线，南方好一点，如果以京广铁路为分界线，以黄河以南这一片好一些，这是区域的带动作用还是看出来了。房价涨都是大城市先涨，区域带动作用，这是我所讲的“三稳、三升、一保持”，这是今年一季度经济增长基本形势。

　　特别令我们高兴的是，近期经济运行出现了一些积极的变化，主要是春节以后3月份以来，一是投资增速小幅回升。一季度固定资产投资刚才已经讲了，增长10.7%，比去年全年提高0.7个百分点，特别是新开通项目计划总投资增长39.5%，基础设施投资增长10.6%。

　　积极的变化，工业生产的月度增速有所回升，一季度规模以上工业增长5.8%，主要是3月当月增长6.8%，1—2月份只增长5.4%，3月份有一个明显的变化。特别是一些主要工业大省对稳增长发挥了支撑作用，江苏、广东、山东、河南这几个工业大省起了增速高于全国增速。

　　实物量指标3月份出现了回升迹象，3月份发电量全国增长4%，比前两个月加快了3.7个百分点，前两个月才0.3，全社会货运量3月份增长4.6%，柴油的消费量3月份增长了3%，走到高速公路上一看，我们还是在大城市周围活动，和前几个月不太一样，柴油车开始转起来了，铁路货运量降幅也有所收紧。

　　当然了，3月份有一个特殊的原因，去年的3月份头几天还是在正月十五以里，今年的3月份头几天是正月十五以外，有一个小小的不可比因素，关键要看4月份的数字，4月份现在看来，工业发电量又稍微往下走一点，货运量还是正增长的，4月份前十天的数字，我们已经看到了，比去年好。这是工业的变化，各位可能在座主要是工业企业，总的来看，在这几大行业里，工业是最困难最困难的。

　　第三，价格和效益水平低位抬升。3月份大部分大宗商品价格优所回升，铁矿石价格、布伦特原油价格、铜价、锌价、镍价分别比2月份上升19.1%、17.7%、7.7%、5.4%、5%，受国际大宗商品价格反弹向国内传导的影响。受国内供给侧改革对供求边际影响，钢铁、煤炭这些行业要搞供给侧改革，有一个边际产量的变化和预期的变化。

　　国内扩大需求影响，扩大需求，房地产不是虚拟经济，股市是虚拟经济，房地产是带动钢瓦砖石经济的，工业化的价格出现积极的变化。PDI，工业生产者价格环比由降转升，这是30、40个月以来第一次环比例由降转升，企业家最怕卖了货拿不到钱，收不上钱，价格是负增长，卖的东西白干还拿不到钱，这么多月以来就是这样，外贸也在运转，互相之间也在交货，但是PDI连续40、50个月都是负增长四点几、五点几，终于3月份看到一点亮光了，环比上升，但是同比还是负的，负的还是比较多的。

　　财政也高兴，财政都是通过流转税拿钱，企业不赚，财政哪来的钱，这是很重要的变化。企业的效益有所改善了，前三个月的数字下个星期可以拿出来，前两个月的数字，规模以上工业企业业务收入同比增长1%，去年是零点几，但是效益实现利润同比增长4.8%，也是十几个月来第一次增长这么快。当然这个增长我们心里很清楚，去年是下降了4.2%，今年是增长4.8%，刚刚回到前两年2月份的水平。但是没有继续往下滑，就不错了，当然也有一些综合因素的影响。这是第三点积极变化。

　　第四点积极变化，也是很重要的一点，房地产市场交易量上升。一季度全国商品房销售面积同比增长33.1%，我刚才讲的是90个城市，全国的商品房所有的城市加在一起是33.1%，比去年全年加快26.6个百分点，商品房销售额增长更快，因为价格涨了，增长54.1%，加快了39.7个百分点，房地产销售旺盛，带动了房屋新开工，带动了土地购置面积，带动了投资，一季度房地产投资由去年三、四季度的下降，转为增长6.2%，特别是税收，房地产税收增长16.8%，由去年的下降，提高25.8个百分点，地方政府也高兴。

　　地方政府钱袋子稍微鼓一点了，本来是很困难，真是很困难，民生支出占到各地支出75%以上，只要民生倒逼发展，发展检验改革，房地产税收上来多数都是地方政府收入。

　　第五，出口的月度增速由降转升，也是受到3月份当月影响，一季度进出口总之是下降的，出口下降9.6%，但是3月份出口增长11.5%，要扣除去年正月十五和今年十五的因素，增长幅度是比较小的，扣除1、2%的影响，也是不容易的，实现了增长。大宗商品量增价跌，进出口价格虽然有点好转，但是还是不行，实际上我们进口原油，进口铁矿砂去年都是增长的，波罗的海指数下降一塌糊涂，今年12个月产油国商量稳定石油价格，这当然是一件好事了。中国既是原油消费国，又是原油生产国，我们一年产原油2.1亿吨，我们消费原油将近5亿吨，进口原油2.8亿吨，还包括成品油，所以涨对我们也有点好处，降也对我们有好处，石油价格稍微恢复一点，对PDI通货紧缩是一个缓解。

　　第六，信心预期逐步回升，制造业采购经理指数PDI连续7个月低于50%之后，30月份回升50.2%，非制造业商务活动指数53.8%，各方面的反映信心的指数都在调整，这些就是今年一季度的基本情况。当然这些基本情况，有很多的因素，有改革的因素，简政放权，激发了微观主体的发展活力，审批还大幅度的减少，特别是对外投资这块的审批，95%都是改成备案，下放到省里，所以大家现在也方便了。另外企业注册登记都比过去大大简化，这是一方面的作用。

　　供给侧结构性改革开始发挥积极的作用，再就是创业创新，使得新经济蓬勃发展。对外开放开拓了经济发展的新空间，很多企业觉得国内市场没希望，跑到国外，工程机械几个企业全靠在国际上弥补一点国内市场损失，当然最近他们的挖掘机指数也明显好转，每一个挖掘机都带着信息的，都连到总部的，统计跟他们联系，挖掘机指数一动就知道基本建设怎么样。

　　总的来说，一季度的经济平稳开局、稳中有进，是党中央、国务院科学决策正确领导的结果，也是各地区各部门落实中央部署，攻坚克难的结果，反映了前期宏观调控政策和近期推进供给侧结构性改革成效正在逐步显现，能够取得这样的成绩，实属不易，需要我们倍加珍惜。

　　习总书记对全世界讲，“十三五”期间，中国经济增长6.5%以上，开门之年，开门之际就掉下去了，不仅是经济影响，政治、社会、国际影响都很大，今年1、2月份大家都很担心这件事，经过全国两会大家统一思想，四个全面，经济建设还是中心，发展还是硬道理。我刚才讲得那句话对地方政府来说，民生倒逼发展，没有发展，没有增长，老百姓的钱，工资、养老金发不出去，别说政府运转，这个发不出去的话就很危险了，再加上国家一系列的政策累积的效应，实际上还没有采取更大的财政货币宽松政策。

　　全世界都在宽松，中国还没有像欧洲、日本搞负利率，就是量化宽松，美国原来说要升息，不升息也是宽松，我们没有像他们那样，而是一系列政策累积的效益，再加上结构性改革。现在全世界共同事情，发达国家就是量化宽松加结构性改革，中国是定向调控加结构性改革，我们不是全面宽松，我们是定向宽松。这是我讲得第一个问题，把一些数据和大家说一说。

二、清醒的看到经济运行中仍然存在不少矛盾和问题。

　　今年《政府工作报告》做了这样一个判断，今年的困难要比往年更多、更大，挑战更加严峻，这个判断没有过时。在看到成绩的同时，必须清醒的认识到，当前我国发展国内外环境更加错综复杂，面临矛盾也是十分尖锐。

　　我们现在国际的矛盾和国内的矛盾是交织的，总量的矛盾和结构的矛盾是并存的，长期的矛盾和短期的矛盾也是交错的。所以在这种情况下，今年仍然是我们经济发展十分困难的一年。绝不可能因为一季度有一些积极的变化而掉以轻心。从外部的环境和影响来看，不确定、不稳定的因素明显增多，世界经济复苏十分脆弱，国际机构连续下调了2016年全球经济增长数字和贸易增长数字，但是在下调的同时，把中国的调高了。

　　大国之间政策博弈，还有一些非经济因素，乌克兰危机，欧洲本来要好一点，受到政治的影响，互相制裁，又影响了欧洲的形势。日本有发生了两个大地震，他不好我们也不好，由于日本是我们国家第三大出口市场，东盟现在跟它差不多，东盟加在一起和日本差不多。中国就看这四个大市场，美国市场怎么样，欧洲市场怎么样，日本市场怎么样，东盟市场怎么样，这四个市场不好，中国已经是全球化的，你也好不到哪去，硬靠政策支撑是不行的，和国际都是互相联系的，各位企业家都有很多国际业务。

　　挑战明显加大，一方面我们出口稳定增长难度还是明显加大的。这种不好的情况下，世界投资、贸易保护主义又在加剧，现在又开始拿中国的钢铁说话，我们说要减1.5亿吨产能，美国人说不行，至少得减3亿吨产能，其实最该要减的是美国的产能，美国工业钢铁厂的效益和河北没法比，平等竞争河北就打掉，别看中国产能多一点，落后已经不多了，美国工人阶级不太好，美国那些劳工阶层，天天拿很高的工资，世界上的事情一概不关心，吃喝玩乐，汽车厂，钢铁厂都是这样的，一竞争都要倒台，所以现在保护主义在欧美是盛行的，所以对我们的出口压力是很大的。

　　再一个就是经济金融领域面临的压力比较大，美国加利息不确定，世界经济金融波动，这是从国际上来看的。

　　从国内来看，经济下行的压力仍然较大，一些积极因素持续向好的基础还不牢固，部分领域的风险还在，一是投资回升的基础不牢，一季度在整个投资好转的情况下，民间投资只增长了5.7%，比去年放缓了4.4%，今年靠国有单位投资支撑的，基础设施投资民营也参加了，但是以国有单位为主的，好多都是政府的投融资平台。

　　另外制造业的投资，一季度只增长6.4%，比去年同期放缓1.7%，房地产投资虽然有了恢复性增长，但是三四线城市不好，一二线城市土地紧张，制约着房地产投资，总的来说促进整体投资回升，还需要下更大的力气，政府会考虑到这一点。

　　第二，居民消费扩大的制约因素增多，居民消费受收入的影响，收入是滞后的，经济放缓必然在消费上要有所体现。由于国民国内消费环境和商品的质量，我们肯定不如发达国家，加上欧洲和日本前一段又是货币贬值，同样的东西卖得便宜，国门打开了，谁都可以出去，购物是老百姓的自主选择，所以对国内消费也有影响，不能强制个人消费，只能引导，国内应该加紧把消费环境和消费产品质量搞上去，现在往往是一颗老鼠屎坏了一锅汤，国产的婴儿奶粉有的企业相当好，不比新西兰差，很多时候都是有几个小厂一弄，弄得全民紧张，不相信，其他领域都有这样的现象。

　　中国生产者众多，他们是一个领域几个企业甚至几十个企业，我们就光食品领域，就有几百万个企业，按万分之一的出事概率，一年几百个企业要出事，搞得全民皆兵，这件事值得我们反思，确实有老鼠屎存在。

　　第三，企业今年情况具体来讲，国内一是投资基础不牢，二是消费制约增多，再就是地区行业分化加剧，我前面也说到这个问题。东北地区和中部地区的能源大省持续工业下滑，西北地区的工业生产也明显放缓，东北不光是工业了，像辽宁GDP投资都是负增长，山西失业率明显增多，快到10%了，所以区域分化很严重。

　　第四，企业生产经营仍然是困难的，企业应收帐款继续上升，现金流持续紧张，市场总体供求关系至今改善还没有达到，一旦前期停产和实行弹性企业，负产、增产有些领域的价格还会下跌，去产能巨大，中国按统计局的数字，220多种主要工业产品产量、产能都是世界第一。中国供求平衡，市场经济下，产能肯定是要大于产量，发达国家一般掌握一个80%左右，这就是合理的。我们现在很多掉到百分之七十几，有掉到六十几，还有五十几的，产能利用率比较低了。

　　第五，就业金融领域风险不可低估。原材料行业以及一些地方调整结构过程中区域性规模性的失业风险是明显上升。传统行业特别是产能过剩行业，岗位和收入双双下降。三角债、互保互联导致信用违约问题也在加重，银行不良贷款的余额和不良率都是在上升的，虽然在可控的范围内。2月末金融机构不良率又提高，3月份也是在提高的。

　　此外粮食、库存消化困难，农村也有这个问题，粮食连续12年增产，粮食现在出现积压，希望各位搞农产品加工的企业做这件事。卖粮难的风险大，食品药品安全，环保安全生产等方面，媒体上都充分报道了，问题也是很多的，涉及到群众利益切身的问题，都需要采取切实的措施加以解决。特别是一些积极的变化，一定要看，还是不巩固的，如果4月份这个时候，咱们再看一看，5月份再看一看，咱们希望能够把积极的变化巩固、发展下去，大家一起努力。

　　三、扎实做好下一步的重点工作，巩固发展今年一季度良好的开局。

　　下一步我们将要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻中央经济工作会议和政府工作各项部署，可以说经济工作会议和《政府工作报告》对经济工作做了透彻的分析，有利的措施，关键我们要落实。

　　特别是要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，适度扩大总需求的同时，加强供给侧的结构改革，把握稳增长和调结构的平衡，保持经济运行的合理区间，加快培育新动能，抓好去产能、去库存、去杠杆降成本、补短板五大任务，加强民生保障，切实防控风险，努力实现全年经济社会发展预期目标。

　　今年两会，传达“三个五”，一是五大理念，创新、协调、绿色、开放、共享，五大政策，宏观政策要稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，民生政策要托底，五大任务，供给侧改革五大任务：三去、一降、一补充，去产能，去库存、去杠杆，降成本，补短板，这些事都在做，降成本的国务院各部门这些措施都出台，各位企业家至少要减好几个点的成本下来。

　　前天，国务院通过养老金和失业保障金、住房公积金的新政策，超过20%的都要降下来，降到十几，深圳、广东一直是低于的，深圳、广州压力小一点，东北都是高于的，各个省自己都可以再降一点。各种各样的费，主要是减税，通过营改增减税，积极投入到营改增，链条拉长了，扩大投资，不动产投资都可以抵扣。扩大投资在今年很多领域都可以抵扣营改增，今年国家准备拿五千亿来准备抵税，只要用于合理的投资，也是可以抵的，今年各位的投资计划要重新审视一下，原来年初都是比较谨慎的，你不投，你就没的抵。

　　六个方面：

　　(一)积极推进供给侧结构性改革。

　　主要是三件事，供给侧改革除了五大任务，简政放权、放管结合、优化服务改革，这也是供给侧改革，这是通过大力削减行政审批事项，今年还要在这方面继续努力。供给侧改革首先是要改革，今年对政府有一系列的要求，同时还要深化国有企业财税金融价格等重点领域的改革，这方面都有部署。

　　第二，供给侧结构性改革还要结构调整，三去一降一补，供给侧改革首先要改革，不改革不是供给侧改革，供给侧改革要调整，调整主要是要“三去一降一补”，在钢铁煤炭重点行业，国务院已经要求国家发改委工信部、国资委成立专门班子，正在开始工作了，坚持市场倒逼，企业主体，地方组织，中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量等各种手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能，采取兼并重组，债务重组、破产清算等措施，积极稳妥组织一些所谓的僵尸企业，继续加强节能减排和生态建设等。房地产要试行因城施策的办法，化解房地产库存。要采取综合措施，降低企业的交易成本、物流成本、财务成本、用人成本，促进多层次资本市场的发展，提高直接融资的比重。

　　第三，供给侧改革方面，跟调结构是有关系的，我们还是要发展新动能，还是新兴产业，加快培育新动能，发展新经济。新经济这一块，中国有非常好的环境、条件，有可能这次新经济的发展，中国要走在世界的，我们抓住了互联网+大数据等新的机遇，走在世界前面，机器人、物联网、云计算，要抓这个机遇，线上线下结合，实体经济和网络经济结合，有可能走在世界的前面，现在有些地方已经做得很好了。

　　从全国来看，要采取一系列的政策，这些政策和大家关心的，还要继续落实企业研发费用加计扣除政策，完善孵化器等税收优惠政策，还要再建设一批国家自主创新示范区，将中关村1+6政策推广到全国所有的国家开发区，总理已经提了三年，第一年《政府工作报告》是我组织写的，第二年也是，觉得不太容易做到。今年明确要求，中关村1+6政策要在全国所有的高新技术开发区落地，涉及到国有企业，由于很多政策到国家企业不好执行，要有财务的规定和财政的规定等，都有一套办法。

　　确实要构建大中小企业高校、科研机构创客新型创业创新机制，特别是在中国弘扬创新的文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，充分激发企业家精神，调动全社会创新创业的积极性，这是第一个供给侧改革。

　　(二)持续深挖国内需求的潜力

　　三架马车还是要的，要发挥稳增长调结构的关键作用，今年要启动“十三五”重大项目，只要能提前到今年干的就提前到今年干，规划或者组织下面人看一看，今年铁路投资保持800万亿，公路投资1.65万亿元，开工20项重大水利工程，城市地下综合管网要开工建设两千公里以上，水电、核电、特高压输电，油气管网、城市轨道交通，权力已经下放给地方了。300万人口以上的允许建，准备下放到150万人口都可以建，西方国家100万人口以下都建城市轨道交通。地方也有积极性，审批权从国家发改委下放到省级发改委，这是最大的投资机遇。继续以市场化的方式筹集专项建设基金。国家的财政的钱是有限的，国家五千亿的固定资产预算类投资，到这个星期为止已经下去了70%。另外专项建设基金，今年头两批已经下去了，还要搞三批四批，甚至五批，每批都是几千亿。

　　另外还要推动地方融资平台，转型改制进行市场化融资，探索基础设施资产证券化，当然我们也要搞市场化的债转股，完善政府和社会资本的合作模式等。投资没有钱是不行的，各位企业有钱赶紧拿出来投，不能投到过剩产能上面，投到新的领域，要符合营改增的行业还可以抵扣。

　　第二，增强消费拉动经济增长的基础性作用，今年这件事也要从供给侧去抓，消费也要从供给侧抓，今年要实行消费品增品种，提品质创品牌战略。

　　消费也要从供给侧做，鼓励企业开展个性化定制，柔性化生产，精益求精的工匠精神，改善产品和服务供给。服务供给要不会的话就学香港、东京，人家的服务都有标准，继续对外开放。自己去创标准摸标准，华人社会服务标准学过来，搬过来，规范就行了。

　　第一步就是跟人学。服务业领域的质量标准比工业还差得远，服务业要求更高。提高消费生产和服务的品质，鼓励发展绿色消费、养老健康、家政、教育、文化、旅游等消费，网络消费、智能家居消费，线上线下互动，实体商业创新转型，物流配送网络，促进快递业健康发展，活跃二手车市场，加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。

　　在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构创新消费信贷产品，降低部分消费品进口关税，增设免税店，落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点自驾车营地设施建设，规范旅游市场，迎接正在兴起的大众旅游时代。不光是大众旅游时代到来了，服务经济时代也到来了，谁不抓住，网络、大数据、云计算时代也到来了，谁不拥抱这个时代，我们搞工业经济的，不拥抱这个时代，谁会被淘汰落后，这个时代已经到来了。工业和服务业更加紧密结合起来，工业搞到最后，功夫在工业外，上质量、上水平，要靠人才、靠技术、靠标准、靠服务才能上工业本身的水平和质量。

　　(三)更加积极对外开放、多措并举，稳定对外贸易。

　　我们还是争取把加工贸易转型过程中争取转到中西部地区，全产业链转移，把出口加工产品，连着上下游一起转，在重庆、郑州都有很好的例子。重庆前几年人口已经落到2700万了，户籍人口3000万，300万都在外面，这几年又回来了，农民工又回到重庆了，就地就业就是因为有产业链的转移，他们又恢复到3000多万，大学生也在去，现在大学生就业也是一个大问题，都在往重庆去。加工贸易不能转型升级，都转到东南亚，都转走了，中国没有到那个阶段，中国在这方面还是大有可为的。

　　我们还要鼓励进口，因为进出口贸易还是货物贸易还是不平衡的，进口必要的装备、原材料等，进出口还要平衡。当然了，我们现在还要继续引进外资，同时我们还要“走出去”。产能合作、“一带一路”、基础设施、互联互通都要抓。我在发改委分管这件事情，这件事情大有潜力，产能合作可以和国内产业结构调整结合起来，河北也做了一些工作，其他一些省也做了一些工作，我们现在采取各个省和国外结对子这种办法，一个省主攻一个地区，最终是企业为主体做这件事情。

　　(四)保持农村农业良好发展势头。

　　农业在GDP当中已经占不到10%了，还有几亿人生活在农村，农业也是国民经济的基础，首先是要抓好粮食收购，防止卖粮难，加快农业结构的调整，种植结构的调整，可以先搞多种经营，种蔬菜种精确的东西，调整结构。今年推进玉米收储制度的改革，保证玉米精深加工。农村的基础设施建设，还是要进一步加强。农村基础设施明显薄弱，还需要进一步加强。

　　(五)切实保障和改善民生，实施精准脱贫、扶贫工程。

　　任务落实到各个省，力度很大，资金已经落实了。今年有两百万要异地扶贫，五年是一千万，农村的危房改造，贫困地区的集中连片大有可为。

　　再就是织密扎牢社会保障的安全网，越是在经济放缓下行的时候，越是要注意社会保障的安全网。

　　大力发展教育、卫生和文化社会事业。

　　(六)守住不发生系统形区域性风险的底线。

　　一是坚决兜住就业的底线，实行更加积极的就业政策，大力支持重点人群就业创业。

　　特别是大学生就业，促进创业引领企业，农民职业技能培训，企业下岗职工再就业和城镇就业困难人员托底帮扶工作，防止区域性的大规模的事业。个别城市是有这种风险的，相信咱们是有能力，也有条件做到。

　　二是防范化解金融领域的风险。最近大家都注意到整顿规范金融秩序，严厉打击金融诈骗、非法集资，证券期货领域的违法犯罪活动，对于“首付贷”融资突破住房信贷政策也是不允许的，加快改革现代金融监管体制，强化交叉性跨市场金融产品风险监测和监管协调，实现金融风险监管全覆盖，还要防范少数城市房地产可能出现的风险。

　　今天因为是企业联合会会议，仅供联合会同志们参考，讲得不对的地方，欢迎大家批评指正，谢谢大家！