科普一下，中国的前置许可制度中的一个怪圈

俺接触前置性许可工作20多年了，前置性许可过程中有个死结很有意思，比如说乃要注册个企业，生产食品吧，乃去工商登记的时候，工商会说，乃要办理一个食品方面的许可才能给乃办理工商登记，于是乃就去到相关部门去办理这个许可了，那么这里面有个问题，这个许可的相对人是谁？通俗讲，这个许可是许可给谁的？许可给老板的，乃许可文书或证件上打老板的名字试试，看看工商局认可不？打企业的名字，别忘了，企业还没登记呢，就相当于人还没有出生呢，凭啥许可给这个不存在的企业？所以这是中国许可制度中的一个很操蛋的问题。

这么大的一个毛病为啥这么多人这么多年都看不来么？估计坛子里很多人认为搞行政管理的是弱智，其实这样认为的才是外行。前置性许可有个最大的好处就是行政成本比较低，还是以办食品企业为例，前置许可时，你不办理许可就办不下工商登记，工商登记办不下来税务登记，办税务登记可不是因为大家都想缴税去，而是现在实行的是以票控税的政策，不搞税务登记乃就别想开发票。所以，工商这第一关就会逼着从事这个行业的去办理相关的许可，这就保证了一定程度上的食品企业纳入了行业监管。如果改为后置后，企业办理完工商登记，办理税务登记就可以正常经营了，没有许可，等行业监管部门查到再说吧。现在的以前置性许可为核心建立起来的行业监管体制肯定没有这么多监管资源，那么要么增加监管自愿，主要是人，要么就放宽对监管的要求。

就带来一个问题，要想建立一个食品企业，还要从法律上解释的通，该怎么弄呢？估计第一步得先登记一个不包括食品这种经营范围的企业，然后以这个企业的名义去申请许可，获得许可后再修改工商登记，加上相关的内容。但是，这其中也会带来一个问题，如果乃注册了企业，又无法获得许可该咋办？这个企业不砸手里了么？特别是对于那些小门小户的，这很是个问题。

现在有很多技术可以降低监管的成本（比如说网络技术、模式识别技术、无人机技术），改变现有的制度必须有相应的技术上的保障，使得执法成本不致于太高。监管也可以得到加强。

这几个鸟人能承担起来那么大面积的监管么？估计连查是否办证都够呛。

但是那些没有前置许可制度的国家，是如何解决这些问题的呢？是不是需要比较完善的法律制度来查漏补缺？

企业还没登记呢       其实在实践中是有“筹建中公司（企业）”这个概念的，可以解决乃牛说的这种困局。无非我国没有商法，对此没有明确规定罢了

前改后方向是没错的，只是眼下新制度未立而旧制度已废，且废也废得不彻底，半拉