在刚结束的东盟（亚细安）峰会上，亚细安10国外长和领导人先后就南中国海问题发表声明，呼吁各方“保持克制，避免使用武力和采取任何可能加剧紧张局势的行动，并尽快就《南中国海行为准则》（南准）达成协议”。对此，新加坡外长尚穆根表示：“亚细安……保持中立并不意味着保持沉默，我们不能保持沉默……如果继续保持沉默，亚细安希望保持的中立性、团结、区域和平以及公信力将受到进一步打击”。作为回应，中国外交部发言人说：“南中国海问题不是中国与东盟之间的问题。中方一贯反对个别国家图谋利用南中国海问题破坏中国—东盟友好合作大局……”
反观中国和亚细安近些年的表态不难发现，中国和亚细安在南中国海问题的认识上，存在着三大明显的差异：
一、对催生亚细安声明的原因的认识不同。新加坡总理李显龙认为：“对于整体南中国海课题，亚细安必然有自身的看法，因为这正在我们的家门前发生；而我们必须提出看法，区域的和平与稳定取决于南中国海的局势。我们不能不从亚细安的立场出发，提出看法”。因而，亚细安必须发出自己的声音，否则它的团结、协作和公信力都将受到重创。但在中国看来，此次亚细安的表态，实际上是受到了个别国家的有意挑唆和怂恿的结果。
二、对亚细安与南中国海问题的关系的认识不同。对此问题，中国一直强调，南中国海的争端是中国与个别争议国之间的“双边”问题，而非中国与亚细安之间的问题。可对亚细安而言，随着亚细安一体化进程的加快，亚细安必须更加重视成员国在安全问题上的诉求；更何况，中国与多个亚细安成员国都存在主权争议，亚细安无法置身于外。
三、对《南准》的作用的认识不同。亚细安一直将《南准》视为解决南中国海问题的关键，认为准则确立后便可有效缓和当前的争端。可早在2012年7月，中国外交部发言人刘为民就曾表示：“南准并不是旨在解决南（中国）海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作。”这就暗示了，中国并不准备赋予《南准》太大的法律约束力；相反，它应当是中国与争议各国在取得一定共识、互信后的一种升华。
面对二者认识上的差异，中国必须得思考如何在差异中求得新共识，因为，一些新情况的出现，已经让中国的回旋余地越来越小：
一、美国的强势回归，南中国海“暗流涌动”。自2009年白宫确定了“亚太再平衡”战略后，南中国海的形势便悄然紧张。2010年，希拉莉在参与亚细安地区论坛时，便公然宣称美国在南中国海有国家利益，并表示“我们反对任何……一方使用武力或以武力相威胁”。随后，美国开始频繁涉足南中国海：美国的一些公司频繁地接触越南、菲律宾，希望在南中国海搞合作开发；美国积极地向菲律宾出售武器，与菲达成了新的防务协定；此外，美军还与越菲等国频繁地举行军演，宣示武力……随后，一些国家也开始与中国交手，黄岩岛事件、中越冲突等都让中国头疼不已。美国的强势回归，让南中国海的波涛再难平静，中国与一些亚细安成员国的关系日趋紧张。
二、“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）的推进，打乱了中国推进区域全面经济发展的节奏。2010年初中国—亚细安自由贸易区正式启动，二者间的关税壁垒随即被打破，货物贸易、服务贸易与相互投资也取得了长足的进步。在此基础上，亚细安十国与中日韩、澳大利亚、新西兰和印度间共同开展的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）也获得了新的突破。
正当这些举措顺风顺水之际，美国人来了，TPP也来了。对美国来说，一方面，它不愿意错失亚太高速发展的时机，希望借亚洲的东风来复苏美国经济；另一方面，中国经济的强势崛起，对美国在亚洲的经济主导权形成挑战，它希望通过TPP来扭转这个局面，重新确立以美式价值和规则为主导的亚太新格局。
正因如此，TPP表现出了强烈的“排中国性”，这让中国压力倍增：新加入TPP的亚细安国家很可能会因为自身的防务诉求，以及对TPP贸易条件的青睐，从而减少对中国的进口。事实上，中国与亚细安贸易额的增速在当前已经出现了放缓的迹象。虽然TPP的谈判还在继续，但这个新选择从客观上降低了一些亚细安国家对中国经济的依赖度，维系中国与亚细安间关系的“压舱石”正在被一点点的撬动。
三、美国对南中国海问题介入的加深，以及亚细安一体化进程的加快，让中国与南中国海争议国的双边争议呈现出“多边化”、“区域化”和“国际化”的趋势。之前提到，中国希望通过双边谈判的方式来妥善解决南中国海问题。但一些争议国则更倾向于将双边争议“多边化”和“国际化”，以此来增大对抗中国的筹码。随着亚细安一体化进程的加快，亚细安出于维护共同体团结、协作、安全和公信力的目的，必然会更多地涉入到南中国海的冲突中，双边争议多边化的趋势难以逆转。此外，自希拉莉发表声明后，美国对南中国海的态度便从模糊转向了明确，从不过多参与转为深入介入，美国的涉入成为了南中国海问题“国际化”最有力的支撑，双边争议“国际化”也已然成为了定局。
简而言之，虽然中国政府一直强调如若将南中国海问题国际化、多边化“只能使事情更糟，解决难度更大”，但以上这些因素决定了，中国与亚细安“渐行渐远”并非没有可能，中国能做的，恐怕只能是未雨绸缪，基于以上这些现实，开始重新思考南中国海问题的应对办法。
作者是察哈尔学会研究员，澳大利亚国立大学博士研究生
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发表于 2014-5-14 17:31
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