富兰克林.罗斯福总统曾说联邦政府机构就像一只巨大的怪兽：你朝它尾巴上踢一脚，两年后它脑子里才会感觉到。

发表于 2016-11-25 13:01

迷失在官僚机器中的五角大楼http://blog.sina.com.cn/s/blog_861e817f0102wpsn.html?tj=1

2007年的动作电影《变形金刚1》里塑造了面对霸天虎入侵地球，威风凛凛、当机立断的美国国防部长迅速调兵遣将快速应对的故事。可是当盖茨上任时，五角大楼实际远不如电影里刻画的那样精干、高效、反应迅速。盖茨吃惊地发现，这里竟然没有一丝正在打仗的紧迫感，没有人对伊拉克恶化的战况感到担心，没有人向新部长提出应该实施新的战略、制订新的作战方案或者增派部队、改进装备之类的建议。

富兰克林.罗斯福总统曾说联邦政府机构就像一只巨大的怪兽：你朝它尾巴上踢一脚，两年后它脑子里才会感觉到。盖茨很快发现，国防部麻木不仁的问题，并不是出在哪个具体人的身上。尽管伊拉克战局已经火烧眉毛般急迫，前任部长因此而丢官，但五角大楼庞大复杂的官僚体系却没有一个部门有权、有动力牵头做某件事。

国防部很多人对伊拉克战争一直抱有错误预期，总认为冲突很快就会结束，美军在伊拉克遇到的只是短暂的“不愉快”。因此，各级官僚机构在对未来进行规划并制订预算时，并不关心伊拉克战场的实际需求。

白宫作为最高行政决策中枢，并不了解第一线部队最迫切的需求。国会中济济一堂的政客们更关注伊拉克战争的政治和道义层面的争论，热衷于揪对方小辫子进行政治攻讦，对作战部队的呼声缺乏兴趣。

四个军种的最高层将领们，最关心的是华盛顿的常规预算程序，确保本军种未来各项长远而宏大的计划获得资金支持。此外，一大堆来自国会的调查委员会及监察审计机构虎视眈眈，使诸多官僚机构谨慎过头，胆小怕事，不敢担当。这一切造就出罗斯福挖苦过的那种机构臃肿、反应迟钝的怪物。

作为官场老手，盖茨很清楚在五角大楼的架构中，要解决某个急迫的问题，只有文职的国防部长和副部长们，才有权跨越条块分割的行政权力组织边界和各军种在预算问题上狭隘的门户壁垒，一肩挑起解决问题的责任。更准确地说，只有国防部长一人，才拥有绕开官僚机构和常规路径，迅速有效推动改变的权力