《纽约时报》：美国反对盟国加入亚投行适得其反

美国反对盟国加入亚投行适得其反
JANE PERLEZ 2015年03月20日
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北京——当新任中国领导人在2013年的一次公开讲话中，首次透露建立一家新的亚洲开发银行的想法时，华盛顿几乎没有人注意。

然而当北京方面有条不紊地招揽美国长期以来的盟友，帮助这家新银行进行融资和管理时，人们开始明白，这番举动不只是中国对亚洲邻国的公关姿态。它也为第二次世界大战后，主要由美国领导的金融机构带来了直接的威胁。奥巴马总统让美国的外交政策“转向”亚洲的誓言因此受到了威胁。


现在，英国、法国、德国、意大利均同意加入这家新银行，尽管华盛顿曾直接呼吁它们不要参与。现在的问题是，奥巴马政府在应对中国发起的巨大挑战时是不是出现了失误，以及当时怎样做才更好。

“奥巴马政府的反对，是一个重大错误，很短视，”位于北京的卡内基-清华中心(Carnegie-Tsinghua Center)主任韩磊(Paul Haenle)表示。“无论我们支不支持，这家银行都会走下去。”

韩磊及其他人士评价称，美国面对中国努力提升国际地位，在全球金融事务中扮演更大角色的做法，应该克制自己的反感，这才是更明智的做法。一些人认为，美方也应该寻求，在由中国领导的这家关注亚洲的银行中扮演一定角色，就像华盛顿期待中国向世界银行(World Bank)和国际货币基金组织(International Monetary Fund)做出更多贡献一样。世界银行和IMF是由华盛顿主导的贷款机构，目标是促进发展和维护金融稳定。

英国不顾美国的反对，表示愿意加入中国主导的这家银行，这尤其清晰地显示出中国争取朋友的策略何其精明，而华盛顿方面未能做出有效的回应。

英国财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)明确表达了让英国改变对华态度的愿望。中国明白奥斯本希望让伦敦成为人民币海外商业交易的平台，这将是人民币走向自由兑换的第一步。习近平在印度尼西亚公开表示要建立新银行后仅仅两周，奥斯本访问北京，示好就是从那时开始的。

中国和英国利益的交汇，促使奥斯本于上周宣布，英国将成为亚洲基础设施投资银行(Asian Infrastructure Investment Bank)的创始成员国。美国明确表示反对，但美方的表态在这个进程中可能已经太晚了。

英国的决定为其他欧洲盟友的转向铺平了道路，中国也在拉拢这些国家向自己靠拢。政府官员透露，澳大利亚预计会在下周加入，而韩国则可能紧随其后。

奥巴马政府一位高级官员在评论英国的做法时，对英国《金融时报》(Financial Times)表示，加入这家银行的决定更像是“一贯迎合”中国的一个迹象。

一个问题是，亚洲大部分地区仍然相当落后，对于中国号召把远比从前更多的资金注入到亚洲各地的公路、铁路和管道建设上，华盛顿并没有提供真正的替代方案。韩磊说，世界银行和亚洲开发银行已无法满足该地区的基础设施需求，这一点毫无疑问。

“但华盛顿一些人的看法是，如果事情不是由美国来领导，那么美国就不应该参与其中，”他说。

华盛顿和亚洲的分析师说，美国一早就应该意识到中国创办这个银行的决心已定，华盛顿应该试图去影响它的创办，而不是去阻止它。

2008年金融危机后，美国国会拒绝了一项立法，令中国不快，因为该立法旨在提高北京在世界银行和国际货币基金组织的影响力。他们说，现在，中国坐拥逾3万亿美元的外汇储备，可以轻松出资组建一个全新的机构，成为其大股东，让其他国家当小股东。

此外，中国想利用其在钢铁、水泥和管道方面的过剩产能来建设周边的经济体，造福于中国经济，龙安志(Laurence J. Brahm)说；他是美国人，曾为中国2001年加入世贸组织一事与朱镕基总理有所交集。

“出口中国的劳动力，在该地区修建基础设施，这将令中国经济受惠，”他说。

中国将利用亚投行在亚洲开展自己喜欢的项目，并尝试将东南亚和中亚较贫穷的国家组建成一个在其影响力之下的经济圈，这是华盛顿的主要担忧之一。

即便如此，美国政府也可以采取积极的态度。美国国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)高级顾问马修·古德曼(Matthew Goodman)说，政府可以选择赞同这个观点：亚洲需要在基础设施建设上投资，而中国现金充裕，拥有填补这个缺口的能力。

他说，华盛顿如果采取这种支持的态度，就会处在一个更好的位置上，可以帮助塑造这个新银行的贷款规则、环境和透明度。

中国财政部已告诉准成员国，自己将努力将亚投行建设成为一流银行，使其开展项目的效率高于世界银行或亚洲开发银行。

为此，中国已经聘请了曾在世界银行供职30多年的律师娜塔莉·里奇汀斯坦(Natalie Lichtenstein)来帮助亚投行制定章程。亚投行要想获得成功，吸纳这样人才非常重要，北京私募股权公司春华资本集团(Primavera Capital Group)的创始人胡祖六(Fred Hu)说；他早年曾供职于世界银行。

“中国和亚投行最不希望发生的事情就是，华盛顿表示的担忧成为了现实，“他说。“吸引世界一流人才绝对至关重要。”

考虑到声誉问题，中国财政部已经婉拒了伊朗成为亚投行创始成员国的兴趣，表示可能会在第二轮考虑该国。

无论亚投行如何组建发展，美国都极不可能成为它的成员。这令人遗憾，一名亚洲外交官说；他来自亚投行的一个创始成员国。

“事实是，这个地区没有人希望在美国和中国之间做选择，”他说。但是华盛顿对亚投行的敌意，让各国做出了对中国有利的选择，他说。

“在亚洲基础设施投资银行这件事上，美国人对中国的遏制是错误的。”最新一期的《经济学人》发表文章称。
       “美国人说，只要中国遵守国际规则，并且在多边体制中扮演合适的角色，他们非常欢迎中国成长为超级大国。事实上，中国对此表示怀疑，因为似乎不管中国在世界舞台上做什么，美国都在尝试限制中国。亚洲基础设施投资银行（AIIB）一事，更是证明了美国对中国深深的恐惧：在这件事上，美国采用了遏制政策。理论上，这是一种错误的手段，事实也是如此。”
       文章称，坐拥世界上最大的外汇储备，中国计划成立一家新的银行，以调配亚洲所拥有的巨额存款和在新的桥梁、道路以及其它发展所需要的基础设施上的巨大需求。美国人并不喜欢这个主意，理由是这个银行很难拥有高标准的信誉和透明度；他们还担心这一机构会被中国主导。尽管美国人并不承认自己游说别的国家反对这个银行，但是他们确实给盟国施加了压力，让它们不要加入。当英国成为第一个申请加入亚洲基础设施投资银行的非亚洲国家时，美国官方略带不屑地评论说，这是英国对中国“一贯的讨好”。然而，美国的告诫并没有产生作用，继英国之后，德国、法国和意大利也在本周宣布了他们想要成为亚洲基础设施投资银行创始会员的意愿。其它的一些国家很可能也会紧跟它们的步伐加入进来。
       文章认为，在怀疑中国的动机上，美国人并没有做错。亚洲基础设施投资银行可能会被用来加强中国在该地区的影响力。现存的一些机构已经把资本运用在了配套工程上，最典型的例子就是亚洲开发银行（ADB）。中国本可以把更多的钱投到这个银行，而不是去再建立一个新的银行。
       但是，有三个原因可以说明为什么美国人应该对亚洲基础设施投资银行和其盟国可能的入伙行为持有更包容的态度。文章指出，第一，亚洲对基础设施建设的需要是巨大而且迫切的。根据亚洲开发银行的说法，亚洲大陆上持续的城市化进程在未来的10年内需要至少8万亿美元的基础设施投资。当然，亚洲基础设施投资银行很难凭一己之力来进行如此大的投资：据估计，亚洲基础设施投资银行的基本融资额度将会在500亿到1000亿美元之间。但是不管怎么说，它还是能发挥一定的作用。
       第二，关于中国借贷标准的疑虑，最好的办法就是加入到这一银行体系中，然后从内部来改善它，而不是在外面说风凉话。中国的领导人肯定清楚地知道，这一机构将会面临很多的审查。他们有着想要变得更开放、更透明的愿望，至少在一开始是这样的。让更多的国家加入到这艘大船上来，对于提高可信度来说绝对是大有裨益的。
       第三，尽管对现有的机构（例如亚洲开发银行、世界银行等）进行改革或许是一个更好的办法，但是美国自身已经否定了这种改革的可能性。因为，即便是一些最微不足道的变动，比如给国际货币基金注入更多的资金（同时也会直接给予中国和其它新兴市场更多的投票权），这一建议多年来在美国国会里一直没有获得通过。美国已经挫败了许多人试图在世界银行中提高中国地位的努力。中国也被美国排除在其主导的泛太平洋自由贸易协定（TPP）中。
       “与其想尽办法扼杀亚洲基础设施投资银行，美国人更应该做的是投入其怀抱。中国应该邀请美国加入，美国人也应该接受这一美意。要想在亚洲巨大的基础设施建设中分一杯羹，也许最好的办法就是对崛起的中国保持沉默。”文章最后称。
       （编译 胡祥杰）