还在拿错剧本，美国对中国听其言，观其行！--美智库报告：中国是否承认美国领导地位 关键看行动

美智库报告：中国是否承认美国领导地位 关键看行动
发表时间：2015-01-08 10:56:18
字号：A-AA+
关键字: 美国智库CSIS葛来仪美国霸权美国领导地位中国挑战美国霸权国际体系世界体系重返亚洲太平洋战略中共工作小组
1月5日，美国知名智库战略与国际研究中心（CSIS）（观察者网注：美国具有保守色彩的重要战略和政策研究机构，素有“强硬路线者之家”和“冷战思想库”之称）发布“全明星阵容”亚洲问题专家联合撰写的报告《转向亚洲2.0》（Pivot 2.0），为现在到2016大选出结果时白宫和国会应该怎样在“重返亚洲”、“亚太再平衡”等问题上合作献计献策，呼吁停止削减军费、进一步促进“亚太再平衡”。葛来仪（Bonne Glaser）、张克斯（Christopher Johnson）等中国问题专家参加了发布会。
据观察者网查询相关的国内外媒体报道，发布会中专家针对2015年至2016年奥巴马政府“转向亚太2.0版”政策提出了不少建议，包括如何在2015年达成TPP、达成中美两军空中通报机制、履行中美军事互信机制、改善美韩、韩日关系、促使欧洲加大入亚、奥巴马访问越南以及就南海仲裁继续集结国际和地区支持等等。
就中国而言，该智库学者建议奥巴马政府开始接触习近平政府新成立的各个工作领导小组，并强化两国党对党对话，以此避免美国对中国意图和行为产生误解和误判。此外，张克斯谈到中国国务院副总理汪洋不久前在第25届中美商贸联委会上宣称“中国没有意图也没有能力挑战美国的领导地位”，认为这样的表态并不新鲜，因为中国高官经常这么讲，中国在具体行动上是否表现出愿意参与美国领导的世界体系、在体系规则下行事依然需要观察。
另据纽约智库门石研究所日前发表评论员文章称，汪洋去年在美国表示，美国主导世界体系和规则，中国愿意加入这个体系，显示中方意识到，闯进一个百年历史的国际体系极为困难，要推翻的风险太大。文章以苏联为例说，中国可能已看到，苏联当时有强大的同盟，与此相对，中国没有盟国，显得很孤立，因此从政治角度看，如果中国与西方对着干，下场将会比过去的苏联还惨。

国会和奥巴马合作消除中国投资者疑虑
就中国和中美关系而言，葛来仪和克里斯托弗·约翰逊撰文认为，奥巴马政府要想成功施行再平衡战略，就要认识到一个现实：未来东亚秩序的形成离不开中美，彼此在这一过程中无法排除对方。但是，从两国高层的实际言行来看，彼此却有排除和排挤对方的意思。比如，习近平的“亚洲事务由亚洲人解决”观念以及美国力阻亚投行建设，都显示出双方似乎不愿避免零和博弈，或彼此都有意在亚洲打造各自的势力范围和影响圈。对此，奥巴马政府必须采取一些行动。
两人认为，中美经济依赖关系一直都是两国关系的稳定因素，这从相关的贸易大数据就可以看出。但是，美国不能想当然地认为这种经济上的互相依赖关系将来会持续扮演双边关系的稳定力量。两国企业正日益对不公平竞争表达不满和抱怨。
美国方面，国会和奥巴马政府应该合作消除中国投资者的疑虑。国会方面尤其要避免通过相关法案对中国投资设置种种障碍。对于那些和国家安全并无相关的领域投资，美国应该向中国投资者明确表明，合作和投资大门依然敞开。奥巴马政府在这一过程中可以多多听取各州州政府的想法和经验，毕竟一些州在中美投资方面有着一手经验。


美媒关注CSIS敦促美国重视重返太平洋战略
中共领导小组强大，奥巴马应直接对话
王岐山领导的巡视组工作引起了美国人的兴趣。
葛来仪和约翰逊特别提出，奥巴马政府要开始同习近平上任以来由常委领衔的各个“领导小组”展开对话。除了同这些新的“党的机构”展开接触外，他们还建议民主党和共和党全国委员会强化同中共的“党对党对话”。
两人认为，习近平更多地将决策职能由“国家部门”转向了“党的机关”,这同样应该引起奥巴马政府更多关注。习近平政府已经成立了多个“领导小组”，涵盖国安、金融、网络和改革等领域。中国官媒更是多次强调这些小组的重要性。
一直以来，中美传统职能部门的沟通是双边合作的主要支柱，但是，对于这些习近平执政伊始成立的新的“党的机构”及它们的中共高层负责人，美国却没有与之相对应的沟通和对话，这只会增加对中国意图和动向出现误解和误判的可能性。所以，奥巴马总统应该鼓励习近平规划一种沟通机制，以便美国政府能够接触这些新部门。而国会，或者更现实一点，民主党和共和党全国委员会同样应该发挥各自的作用，通过同中共的“党间对话与交流”，和这些中共机构建立某种联系。
习近平自去年6月止，已担任中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组以及中央财经领导小组四个领导小组的组长；王岐山担任中央巡视工作领导小组组长；刘云山担任中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中央宣传思想工作领导小组、中央党的建设工作领导小组三个小组组长。另外一些官方公开报道的工作小组还有：中央外事工作领导小组、中央国家安全领导小组以及中央海洋权益工作领导小组等等。
就在东海和南海，两人认为，奥巴马政府应该跨部门规划，鼓励中国注重合作、采取降低紧张局势的行动，并向中国施压，避免其采取导致局势紧张的强制性行动。
比如，2015年是美国领导的2016年环太军演的筹备之年，如果中国能够限制自身的强硬行为，中国就可以更大范围地参与2016年环太军演。美军还可以邀请中国军方更多地参与由美国及其地区盟友参与的三边联合军演，美防长还可以出席2015年香山论坛。如果中国采取强硬行动，美国不但会收回这些“回报”，反而会加大在中国周边的军演力度，并在亚洲各国间逐步打造将中国排除在外的安全合作网。
中国是否承认美国领导地位，关键看行动
在这份报告中，美国对华政策建议主要集中在“中国：构建信任与设定期望”（China: Building Confidence while Setting Expectations）一章，而这一章正是葛来仪和张克斯撰写的。在当天的发布会上，张克斯谈到中国国务院副总理汪洋不久前在第25届中美商贸联委会上宣称“中国没有意图也没有能力挑战美国的领导地位”，认为这样的表态并不新鲜，因为中国高官经常这么讲，尽管这样表态的官员的级别似乎有“上限”。
葛来仪认为，美国更需要观察的并非中国是否“承认美国的领导地位”，而是它是否愿意参与到美国领导的世界体系、地区体系当中来，在体系规则下办事，如下一步关于亚洲基础设施投资银行的发展与运作就是观察中国的最好时机。葛来仪特别指出，美中两国最近签订的“两个互信机制”是很大的进步。
张克斯还谈及中国与朝鲜的关系，认为中国对朝鲜并非格外“冷淡”，它们现在才是“关系正常化”。
在经济方面，张克斯强调，常常扮演“减震器”角色的美中经济交流合作也有进步空间，比如现在两国企业都在抱怨对方没有给自己足够公平的投资和竞争环境。白宫和国会应当一起说服中国投资者，只要不是有碍美国国家安全的领域，美国会向中国投资者敞开大门。
对于不久前台湾地方选举结果及可能对台湾2016“大选”产生的影响，葛来仪称，北京希望两岸保持经济上的合作和政治上的和平，随着时间过去也可能向民进党施压，美国应当鼓励民进党发展与北京的友好关系，对于民进党可能赢得“大选”，美国也要与北京保持密切的联系和磋商。
这两人在报告中提出的美国对华政策建议还包括：国会两党和中共要加强“党对党”的交流，纠正“经济方面世界需要中国市场多于中国需要世界”的观念，在军事关系领域把重点放在避免冲突的机制上，在东海和南海问题上促使中国参与合作、避免紧张局势，多提“人权关切”。总之，要避免美中两国落入在亚洲“划分势力范围”的境地。
共和党在新一届国会的参众两院都占多数，所以国会与白宫合作是专家们关注的重点。在报告中，他们对美国的亚洲政策提出了多项建议。比如，建立起公众和国会支持跨太平洋伙伴关系（TPP）的通道，国会应在2015年夏天之前通过授予贸易促进权（TPA）的决定；落实美中两国最近建立的互信机制，以双赢的方式加强区域建设；出台一份东亚战略报告，厘清再平衡的目标；为美国在太平洋的军力部署注入足够资金，通过一份可以有效应对削减、为和解指出增加奠定基础的预算决议；加强与韩国合作遏制朝鲜的导弹威胁与核威胁，促进日韩改善关系；确保美国与印度的新的国防合作框架协议提供新的愿景和清晰的防务关系，促进美印投资协议谈判；展开对缅甸民主建设的支持，为其2015大选做准备；等等。
总体来说，撰写报告的专家认为，亚太政策领域是两党态度较为一致的领域，这有利于奥巴马在其任期的最后两年在此领域有所作为。
观察者网综合多维网、侨报网、政客新闻网（Politico）、美国海军学院新闻网（USNI）等报道。