本帖最后由 onepiece 于 2019-1-10 23:20 编辑
1.自制潜舰
其中，「潜舰国造第一阶段合约设计」项目迈入第四年，编列6亿1910万2000元新台币。
引起起争议的是台湾海军在2019年度预算中就新增列「潜舰国造-第2阶段原型舰筹建」项目，编列在2019到2025年度，总经费493亿6170万9000元新台币，其中2019年度编列75亿1643万7000元新台币。照理说，台湾潜舰案应该等「第一阶段合约设计」全部完成（2020年12月），产出细部设计与具体施工图纸，再开始编列「第2阶段原型舰筹建」执行作业。而台湾海军则打算提前两年。
立法院外交与国防委员会蓝绿许多立委都批评海军的作法，认为海军在合约设计还没有较完整成果产出前，就急著纳编第二阶段的原型舰建造预算，「必要性与妥适性有待商榷」、「其间潜藏风险」，此外还引用先前庆富猎雷舰案教训，认为有违国防预算管理与财政纪律。
一开始，朝野多位立委均提案冻结或删减「潜舰国造」预算；其中，对于比较没问题的第一阶段合约设计预算，共有6位立委提案删减（台湾公家或立法委员习惯无论如何都要抠一点钱下来，代表他们有在做事、看紧人民荷包）；争议较大的第二段段原型舰筹建，有5位立委提联名提案删减。民进党籍立委罗致政提案2019年编列的「第二阶段原型舰筹建」的75亿，直接减列一半，这获得民进党王定宇丶邱志伟均等签名支持。国民党立委江启臣主张将「第二阶段原型舰筹建」预算冻结50亿元，同党的马文君则主张全数删除。
不过，台湾海军高层对潜艇案极其重视；其他对岛内厂商的案子，被删减被抠都还可以忍气吞声，但潜艇案则力争预算「全数通过」。台湾海军参谋长李宗孝表示，目前大环境丶时机对台湾「潜舰国造」有利，除了美国国会川普政府支持之外，来自欧美等国的近15家厂家都有高度意愿参与；但如果预算遭删除，或者是删除幅度过大，「会影响台湾在国际间的形象和诚信」。目前各国参与厂商均观望台湾的态度，後续将影响继续和台湾做生意的意愿。李宗孝在接受质询时强调，「潜舰国造」是民众殷切期盼丶不分党派的一致共识，在院会中以近似发誓的语气保证潜舰案「不会容许任何弊端」，否则「司令和所有参与人员移送法办」（只差没有加上「若有弊案愿受天打雷劈」之类台湾草根的下毒誓风格）。
另外，国民党立委对另一件事情有意见：
国民党立委马文君批评，2019年度潜舰项目的预算包括37亿给台船盖新的封闭式潜舰厂房；但明明是台船要负责建造，怎么会是海军出钱？马文君认为建造厂房的经费应由台船自己出负担。马文君又批，潜舰细部设计都还没完成，怎可先编钱盖造船厂？
就目前看到的新闻，2019年度的「潜舰国造」的预算，在立法院国防外交委员会应该是没有共识，所以保留到全院会讨论。
个人评论：
现在台湾潜舰案是「合约设计阶段」，一直到2019年3月完毕；「合约设计」确定所有要使用的装备，然后才能进行细部设计（形成真正具体的施工图纸）。在「合约设计阶段」在2019年初结束后，要经过「关键设计审查」（CDR），确认合约设计的文件无误，而且选择的设备厂商都可以合作，才能进入细部设计。换言之，进入「细部设计」时，那些厂商都必须确定能来，所以都必须拿到出口许可，然后签署合同；此时，势必要支付厂商一些款项。所以「第二阶段原型舰筹舰」的预算根本不可能等到2020年底才编，2019年度就必须有一些到位，否则这些厂商就会认为台湾没有合作诚意，就不来了，台湾的信用会大打折扣，潜舰也不用搞了。因此，那些立委认为2020年细部设计完成才能拨建造阶段的款项、现在就要钱是「违反财政纪律」，根本是搞不清楚状况。
另外，台湾海军必须尽快搞定合同，也跟一个重大时间节点有关：2020。
2020年11月美国总统大选，换总统之后所有对外政策都要重新审视一遍；如果特朗普没能连任，2018年4月好不容易为台湾潜舰项目开的绿灯估计又会大有问题──台湾早已经体验了一次。2001年乔治.布什史无前例地批准对台提供潜艇之后空转了八年，布什2008年卸任前就终止这项政策并移交给奥巴马，奥巴马两任八年都没提起；甚至特朗普2017年初上台之后，美国国务院优先重视对中国关系的惯性还是没有改变，于是美国厂商申请对台潜舰商务简报许可，就一直卡在国务院动弹不得，直到2018年3月特朗普换上鹰派蓬佩奥出任国务卿，才在4月批准，使美国厂商能正式来台湾与台湾海军交涉。先前台湾方面接触过的欧洲厂商多数只能表达兴趣但不敢参加，美国批准商务简报许可就形成骨牌效应，这些欧洲国家受到鼓舞也都开放他们的厂商来台交涉。可以想见万一特朗普连任失利、下一任美国总统没重新核发许可，欧洲国家就不敢妄动，台湾「自制防御潜舰」会再度化为泡影。
所以，台湾海军高层现在几乎可说是「不计一切代价」，确保2020年之前把所有需要引进的关键设备的合同搞定。问题是这「不计代价」的搞法，在台湾现在体制与风气之下，等于是要求台湾海军司令部的承办人员走钢索，在体制规定与违法边缘游走，跟自己的前途与终身奉开玩笑。前阵子爆料的台湾前海军军官黄征辉形容现任台湾海军司令黄曙光「对潜艇部队发展有一份特殊的使命感....眼看20年来走常规管道没有进展，便思考从灰色地带杀出一条血路....」。从历次台湾海军司令黄曙光与参谋长李宗校在立法院接受质询时的发言，两人对「自制防御潜舰」都可说有一股罕见的执著，不计个人荣辱地在搞。问题是，司令一头热，底下办事的军官们可不见得都想这样玩命。
台湾潜艇案预算被立法院重点「关切」，除了先天上金额庞大之外，还有两个近期因素：第一就是去年台湾海军最火红的庆富猎雷舰案，庆富用虚伪文件向银行诈领贷款但根本不是用在造猎雷舰上，2016年12月台湾海军为了依约支付第三期款项，还从其他军种项目「流用」24亿新台币垫给猎雷舰案（讽刺的是包括潜舰的「第一阶段合约设计」，约5亿元） ；因为早就有人爆料猎雷舰案出现种种不妙迹象，马文君等国民党立委早就盯上台湾海军。 而在2018年9月底台船的「潜舰设计合约」被爆是一个直布罗陀的小皮包公司GL得标，偏偏先前庆富就是用境外开立的皮包公司来开立假收据诈领贷款，所以再度瓜田李下。有此「前科」，现在看来台湾海军跑程序又在「乱搞」，这些国民党立委肯定抱持著「如果不胖揍你海军一顿我就是龟孙子」的心态穷追猛打。
第二则是一个近因，9月底有人爆料台船的潜舰设计顾问合同给了一家设在直布罗陀的皮包公司GL，近一个月后一个台湾前海军军官、有一定公众名气（写过不少小说）的黄征辉出来爆料，9月底爆料就是他给的信息。黄征辉直指GL公司背后运作的前同袍郭玺 （也是1993年尹清风命案关系人，因此事提前退伍） 以及台湾海军司令部的种种争议行为、质疑这个皮包公司的人员的专业能力以及获得的许可有效性...等等。 黄征辉跟「潜舰国造」也有一些关系（他结束跟郭玺合作一段时间后，跑去代理先前为台湾设计建造剑龙级潜舰的荷兰厂商，但最后只有GL公司提出了「有效的输出许可」），但黄征辉在他一系列爆料文中提出的问题，就程序与原则来说也的确是问题。黄征辉宣称他的爆料资料主要来自海军总部内承办潜舰案的学弟（黄征辉在台湾海军服役期间也干过「武获室」参谋，经手过当年的先进战系「小神盾」案），而他也宣称他跳出来爆料，获得台湾海军许多同袍与学弟支持。黄征辉那一系列爆料文中提议，2019年3月合约设计完成时，如果潜舰案的状况是「红区装备七零八落、技协团队并非完整有经验的团队」，则潜舰案就应「断然终止」，而不是硬著头皮投入细部设计与建造工作。所以基于台湾海军当前承办人员的立场，黄河算是跳出来保护他们这些学弟，不能被上面司令这样一头热地搞，把自己的前途与终身俸都赔掉（黄河爆料时说，到时候发现程序有问题，遭殃的不会是郭玺，而是这些审查的承办人员）。
黄征辉爆料之后当然是被郭玺以及台船提告，后续官司情况不明。然而，黄征辉爆料时间就是台湾立法院开始审2019年度预算前夕，所以这一轮爆料对立法院审查潜舰案造成了显著的影响，许多朝野立委都不认同台湾海军「提前两年抢先编建造预算」，而主张大比例减列或冻结预算。
然而回归到事情本质，如果台湾海军要确保2020年之前确保潜艇关键设备的来源，恐怕真非得这么搞不可。如果按部就班等2020年12月细部设计出炉才著手跟国外厂商接触，那真来不及了，美国同时进行总统大选，如果川普落选很快就会变成看守政府，一堆行政许可与作业都会暂时终止等新总统上任，到时候台湾所有向美国军购项目都会卡住。
另外，台湾2020年也要总统大选以及立法院改选；上任后大力推动「国舰国造」的蔡英文大概率会连任失败，民进党也很可能丢掉立法院多数席次；因此，台湾海军后续造舰项目被延后、大砍的机率很高，尤其是花费最高的潜舰案。这也是台湾海军急著在此之前必须「生米煮成熟饭」的原因。
现在潜舰案送交立法院全院会，改选前民进党还是有多数优势，应该能护航潜舰案预算过关；但此时民进党已逢地方选举大败，在立法院恐怕没有护航潜舰案预算「全额过关」的底气，已经可以看到在立法院外交国防委员会的审查时，连民进党立委自己人都支持冻或减列结潜舰预算。
至于帮台船盖造船厂的费用，前身是公营中国造船厂，改名成台船也一并完成民营转型；照理说产能是船厂应该自己投资的项目，不过潜舰是高难度且战略重要性高的任务，台船自己没有任何技术与产能，也不可能自己负担建造新潜舰厂房的高额费用（更不用说台船去年才大亏钱）。而且生产以及后续维护潜舰只是为了台湾海军服务，这些设施以及潜艇焊接技术，无法用在一般的船舶业务上。整体观之，台湾政军高层一再称潜舰案视为「重中之重」，但立法院审查预算时却说建置产能是台船自己的事，这种态度让人难以想像。
最后，如何评价台湾海军的「孤注一掷」？我觉得见仁见智吧！首先要看这样拼值不值得，努力让潜舰案继续跑下去，晚饭能加卤蛋加鸡腿？（如果真有回扣，也轮不到多数中阶承办军官）？但万一出事，被惩处法办升迁无望、终身俸泡汤则是刚刚的。
p.s.经过一个多月纷扰以及台湾海军全力游说争取之下，执政的民进党立委转变成支持预算全部过关，国民党则主张冻结（并非删减）部分预算，等2019年3月台船完成合约设计、台湾海军向立法院做专案报告之后才动支。在立法院「外交国防委员会」以及朝野党团协商，此案没有共识，所以送交全院会表决潜艇案。最后在2019年1月10日立法院全院会表决，国民党提出暂时冻结一半预算，民进党以席次优势将之否决（62票反对、31票赞成），于是台湾海军在2019年申请的75亿潜舰原型舰预算全数过关 |
发表于 2018-12-26 22:53
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