美国政府问责处驳回波音/洛马团队对美国空军下一代远程轰炸机项目工程研制合同授予的抗议

[综合美国政府问责处、美国空军网站2016年2月16日和美国《空军杂志》网站2月17日报道]2016年2月16日，美国国会政府问责处（GAO）正式宣布，驳回波音/洛马团队针对美国空军将“远程打击轰炸机”（LRS-B）采办项目的“工程与制造发展”（EMD）合同授予诺格公司而提出的抗议。GAO是对美国空军的资源选择过程进行全面审查之后作出这一决定的。GAO的采购法律副管理总顾问拉尔夫·怀特在一份声明中表示，GAO发现“没有支撑抗议的基础”，美国空军的“技术评估和成本评估都是合理的，符合招标书中的各个条款，符合采购法律和规范”。该声明同时指出，“波音公司抗议的细节和GAO对这些抗议细节的回应决定”都是保密的，不会公开发布。

美国空军称，确信自己的资源选择团队在选择LRS-B项目的EMD阶段主承包商时，遵循了一个审慎、合规、公正的流程。GAO宣布裁决结果后，美国空军立刻举行新闻发布会，空军部长黛博拉·李·詹姆斯表示，LRS-B将为联合部队提供满足美国国家安全和适应不断演进中的威胁环境所需要的能力；空军参谋长韦尔什上将表示，LRS-B将提供无可匹敌的作战能力和足够的敏捷性，能够比各潜在对手更快地做出态势反应和适应威胁环境。该军种还指出，LRS-B将适应从宽松到反介入/区域拒止的全谱作战环境，并将成为美军“三位一体”战略核力量的空基组成部分，提供可见而灵活的核威慑能力。另外，诺格公司表示欢迎GAO的裁决，波音公司则表示将仔细地评审GAO的决定，并在接下来决定是否继续抗议。如果决定继续，该公司可将抗议提交给美国联邦索赔法院，但这样的案例不常发生，例如GAO在2015年一共处理了大约2500件抗议，其中只有一小部分最后上报到该法院处理。

美国空军在2015年10月27日宣布授予诺格公司LRS-B项目EMD合同。该军种测算的EMD阶段总成本为214亿美元（2010财年美元值），但授予诺格公司的合同金额保密。该合同工作内容分为两个部分，第一部分是完成工程研制工作，其中包括制造数量未披露的原型机并开展各项试验试飞；第二部分是分5个生产批次制造21架生产型机的选择项。2015年11月6日，落选的波音/洛马团队针对美国空军将EMD合同授予诺格公司，向GAO提出抗议；美国空军随后指令诺格公司暂停LRS-B项目EMD阶段工作。GAO按照美国相关程序，在接收抗议之后不超过100天内完成了对抗议的裁决。在美国空军于2016年2月9日发布的2017财年预算要求中，为LRS-B项目在2017-2021财年规划的预算总额为121亿多美元，比2015年2月提交的2016-2020财年规划（近139亿美元）减少了近28亿美元。但美国空军表示这不会导致项目研制内容减少或进度延迟，并表示预算规划减少的原因是根据诺格公司的标书重新估计了项目成本。目前美国空军计划一共采购100架生产型LRS-B，首架作战型机预计大约在2024-2025年“可获得”，本世纪20年代后期将形成初始作战能力。（中国航空工业发展研究中心 张洋）