zt “庚申改革”方案

回首80年代廖盖隆的“庚申改革”方案 (2014-07-22 15:32:49)转载▼

1980年8月18日，邓小平在中共中央政治局扩大会议上做了《党和国家领导制度改革》的讲话,对中国政治体制中的“权力过分集中”的弊端进行了严厉批判，首次提出了“党和国家领导制度改革”的问题。这篇讲话引起了体制内和体制外改革派讨论政治体制改革的高潮。

正是在这个大背景下，著名党史专家、时任中共中央政策研究室副主任的廖盖隆于1980年10月25日在全国党校系统中共党史学术讨论会上有一个报告，被传到海外后，反响很大，被称为“中共‘庚申改革’方案”。

廖盖隆的这个报告，提出了一个关于中国政治体制改革的比较全面、具体的方案，有些提法是具有很大的突破性和超前性。廖文长达六万余字，其涉及政治改革的有以下几个方面：

第一，政治体制改革的实质就是要实行党和国家的民主化，民主是达到政治目的的手段，同时也是最终目的。

第二，修改宪法、改善人民代表大会制度，努力使各级人民代表大会及其常设机构成为有权威的人民代表的权力机构。切实加强各民族自治地区的民族自治权力，贯彻民族自治政策。建议把全国人民代表大会缩为1000人，分设两院。区域院300人，由各地区选派代表组成，社会院700人，由社会各阶层的代表组成。两院共同立法，互相制约。人大要一年两次召开会议。50～70人的常委会，应是精干的，整年工作的。

第三，加强社会主义民主和法制，形成完善的社会主义法制体系。法制原则有三条：一是在法律面前人人平等，不允许任何人有凌驾于法律之上的特权；二是每个公民的人身自由和其公民权利要受到法律的保护；三是司法独立，党委也不能干涉，法院作出判决无需送党委审查。

第四，党政分工，党不应当干涉政府工作的日常事务，一切政府职责范围内的工作都由各级政府独立议决和处理。改变工会、青年团、妇联、科协、文联等群众团体由党包办代替的状态，群众团体要代表群众利益，工会领导要由工人选出，建立独立的农会，代表农民的利益。

第五，新闻独立。除军事机密外人民有权知道一切事情。允许和鼓励新闻工作者独立负责地报道新闻、刊登群众来信和发表评论。

第六，企业、事业管理体制改革。实行工厂管理委员会、公司董事会、经济联合体的经济委员会领导和监督下的厂长负责制、经理负责制。党委只管政治领导，而不担任管理和日常行政工作。企事业单位要普遍建立独立的职工代表大会制，并有权向上级建议罢免不称职的领导人及选举基层领导人。

第七，实现企、事业单位的民主化和基层政权及基层社会生活中直接的民主，使每个公民都能实际上参与讨论和决定与他们直接有关的公共事务。

第八，党的领导机构实行分权制衡制，互相监督、互相制约，以免党和国家的权力过份集中。全国党代表大会实行常任制。党中央设三个委员会:中央执行委员会(原中央委员会)、中央监察委员会和中央纪律检查委员会。三委员会互相监督和制约。在中执委下面设常委会处理日常工作，取消政治局。

当过朱德的政治秘书。