广东省最后的公社大队：崖口大队——集体主义放光芒

昨日，国家统计局中山调查队发布“千村调查”系列之《集体经济模式下“幸福乡村”建设路径探析》，以及《农村集体经济发展模式研究》，中山市南朗镇崖口村作为样本揭示了“幸福村居”到底是什么模样。崖口村是珠三角至今仅存的“公社大队”，至今未分田到户，仍实施集体劳作。良好福利需要财力保障，崖口村集体收入从何而来，尚有待进一步了解。

　　劳有所得 种田挣工分 一天挣172元

　　崖口村共有3000亩农田，户籍人口3310人。多年以来，崖口村的水稻种植以满足自身粮食需求为主要目的，保证崖口村人在任何时候都可以有饭吃。

　　村民可选择在村里种田挣工分，开工一天平均可挣172元。以2013年东二队的工分为例，最高工分的可达9762分，低的也有5000多分，按照东二队的分配明细，分值为每10分20 .6元，村民这一年的最高工分收入约是20000元。村支书谭伟钦解释，村民一年工作时间约100天，平均每天就是172元。

　　其余200多天，村民也可选择到外出打工或自主安排副业。部分村民就到崖口海鲜街去做侍应，每月收入可增加1000多元。

　　学有所教 读幼儿园三年补贴2700元

　　教育方面，村集体投入30多万元，按市一级幼儿园的标准配备村幼儿园。镇、村两级为村民子女入读幼儿园提供教育补贴，共计2700元/人/三年，成绩优秀的学生还能得到村集体发放的奖学金，升高中和大学都有相应的补助。

　　病有所医 集体年投400万包村民社保

　　崖口村实行社保全覆盖政策，由村集体每年投入400多万元，统一为有股份的村民购买社会养老保险和医疗保险。其中，社保按照全市统一标准购买，社保198元/月/人，医保36元/月/人，全额由村集体支付，村民无需缴费即可享受相应的福利待遇。

　　对于没有股份或在外工作的村民，村集体按照67.5元/月/人的标准补给村民；住院医疗费用按照市医疗保险统一标准报销，门诊部分则按照500元/年的额度报销，超过500元的部分才需自付。

　　老有所养 老少可免费领取口粮

　　崖口村村民到达退休年龄可领取每人每月600元-1100元不等的养老金。同时把集体耕种的粮食拿出来按月发放口粮，其中向16岁以下及60岁以上的男性和55岁以上的女性村民免费发放口粮。17岁至59岁的村民交付64元可购得100斤稻米，仅为市面价格的1/3左右。村里孤寡老人统一安排到南朗养老院，费用全包。

　　住有所居 户平均住宅面积为185/㎡

　　2008年，政府出于发展的需要，向崖口村征地，经过“土地是卖还是租”的股民公决，99.14%的村民同意了政府1.17万亩的土地征用协议。按照人头计算，崖口村村民每人获得14.2万元的现金补偿。

　　村民用这次征地获取的补贴，对原有的住房进行了再建。截至近期，国中调对接受入户访问的10户村民进行调查，崖口村的村民户平均住宅面积为185/㎡，2013年人均纯收入约为2.5万元，其中8户家庭以务工收入为主，还有2户家庭有经营收入。

　　存在问题


　　年轻人出走城镇3000亩地谁来耕种？

　　在崖口村，随着老一代人逐渐老去，年轻人更多地走向城镇，村里很多受访老人都表示出对未来务农劳动力不断流失的担忧。

　　据悉，目前在村里参加劳动挣工分的大多是40岁以上的中老年人，年轻人即便没有通过求学走出农门，也已经通过自由择业选择了在外发展。

　　国中调提出，如果将来务农劳动力越来越少，那留下来的3000亩耕地又何去何从？现行的集体模式是否还能维持下去？这是崖口人未来要面对的一大难题。

　　此外，有崖口村干部反映，崖口有得天独厚的优势和丰富的物产资源，但受制于国家土地规划、城市规划、用地指标等制约，无法进一步开发和利用，这其中既存在历史原因，但更多的是年轻一代与老一辈人在资源开发利用，特别是土地资源的使用方面存在的观念冲突。

　　年轻人更希望通过加强土地规划，改变土地用途，为村集体经济发展寻找更好出路，而老一辈人则担心失去土地就失去最后的保障，影响子孙后代的生活。

　　其次，村集体发展经济的能力和水平有待提高。有受访户反映，由于对外承包的发包方式、合同签订、租金收取等方法均已数年未变，在对外承包过程中，感觉到只有承包商家得益，而本村村民得益较少，村集体的经济发展能力和技巧还有待提高。

来源：南方都市报
————————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————————————————————————————————————————————————————————————


基本概况
编辑

崖口村是中山市南朗镇管辖的一个行政村，有八个村民小组。东堡、西堡、平山、中堡和向西共五个小组主姓谭，杨家小组主姓杨，陆家小组主姓陆，化美小组主姓肖。谭、杨、陆、肖为崖口村原有四大姓氏，解放后接收一部分外来户，现在全村共有五十三个姓氏。
崖口村的地理位置在珠江口西部地区，交通发达，讯息灵通，南邻珠海市，东临伶仃洋，隔海相望是深圳、香港。这里背山面海，土地肥沃，气候温和，年降雨量有二仟至三仟毫米，能耕能种能养，是个得天独厚的渔米之乡。
全村原有土地四十多平方公里，约六万市亩，除了山林果木、宅基地和道路、河涌外，可耕可种土地有四万多亩，全村主要经营农业种养，有三仟亩水稻耕地，全部机械化生产；有三仟多亩淡水养殖鱼塘；其余大部分为利用围垦土地开发的咸淡水养殖场，根据珠江口水文、生态条件，养殖虾、蟹等高档水产品。
2历史沿革
编辑

崖口村有近七佰年历史，崖口人先祖在南宋时期迁徙来这个地方定居，依山傍水开拓土

村景
地，世代以农耕为主。崖口村在解放前经济就很发达，是五桂山游击队的后勤基地，是革命老区。解放后，各级领导对这个村庄很重视，六、七十年代是广东省军区、佛山军分区、中山县武装部的民兵点。三级部队领导长期进驻，培训民兵，加强海边防建设，苦心经营十多年，为村庄的发展打下了牢固的政治基础。
3经济形式
编辑

崖口村在一九四九年解放，一九五二年进行土地改革，一九五四年进行互助合作成立高级

村景
社，其后经历了人民公社、大小四清运动和文化大革命。在历史上各个时期，上级党委都很关心、支持村庄的发展，作出了很大贡献。
一九七八年三中全会后，崖口村没有大包干到户。当年，国家上调任务重，平均劳动力每年负担上调粮食任务一仟二佰多斤，还有生猪三鸟蛋品和油料等各项任务。
崖口村临近港澳，村中很多人有港、澳关系。在开放改革初期，很多人去了香港、澳门做工，有部分去做生意、开工厂。强者离开村庄，独自创业，留在村庄的大部分人，都是弱势群体。这些没有优裕社会关系的农民，他们家底薄、学历低，又无技术，长期跟共产党走共同富裕的道路，已习惯了集体的的生产、生存、生活模式，一但把责任田和社会各种任务摊分到他们负担，让他们分散各自谋生，他们既承担不了这么重的社会任务，不知如何是好，歧路彷徨，确是一件难事。
我们是地方的党组织，不忍心把所有的责任田、各项任务强制分给他们，丢下他们不管。在这种情况下，我们当时（一九七九年）提出了全方位开放，实行一村两制，让村民自由选择，可以走市场经济道路（实际是让他们走资本主义道路），也可以留下来，继续走共同富裕道路。就是这样，我们把留下在村庄中的弱势农民组织起来，继续搞集体生产，采取的办法是保护弱者，按劳分配。
我们继续坚持走集体化道路，得到了各级党委的支持。当时，中山县委谢明仁书记说：中山不搞一刀切，村民喜欢这种办法，随其选择。南朗镇党委书记欧庆甫也表示支持崖口村这种模式。党支部带领这些留下村中的农民，延续这种体制到现在。
我们为维系集体经济发展，能持之以恒，在经济上也用了两种办法，一种是集体经济，这本是低效率的，单靠集体经济，是不能维持持久发展。因而我们实施另一种经济模式——市场经济。两种经济并轨实施，利用市场经济赚取财富，支持集体经济的发展，补贴农民的农业收入，进行农田水利、道路建设，平整土地，引进农业机械，替代了传统农业的落后耕作模式，减轻了农民劳动强度，缩短劳动时间，提高生产效率，完善各种农业基础设施，从植保、品种、耕作方法等各个方面，实行科学管理，
为处理两种体制利益分配关系，我们在二00二年完成了土地开垦工程后，将其中二万亩围垦土地，实行了股份制。凡是崖口村的农业户（在中国二元分治情况下，农民只能依靠土地生

村景
存），按农业人口，一次分给他们每人五亩五分，并为他们成立了一个组织——崖口村民土地股份基金会。由这个组织统一经营、收取租金，每年分红到各股民名下。没有参加集体生产、自己创业的村民，也能从村庄经济中分到一份。在二00八年，大多数股民同意一次卖给中山市土地储备中心壹万壹仟柒佰多亩土地，卖得伍亿肆仟多万元，全村买了社保、医保后，每位股民还能分到壹拾肆万贰仟元。
二00六年，我们根据上级政府部署，实行了第二次股份制。这次搞股份制，我们只作了一次界定，不量化。它的功能是：一、维系村庄继续实施一级管理；二、安置农民就业；三、承担村庄各项建设；四、承担社会管理费用；五、承担社会福利；六、承担不可预测的重大自然灾害和其他开支。
实施两种股份制，其功能不同，我们的考虑是调和社会矛盾。崖口村建村有七佰年历史，在各个时期，村庄中年青人都喜欢离开村庄到海内外、国内外谋生创业。按中国传统理念，这些人到了晚年都会寻宗问祖，叶落归根，以安享晚年。
这些资源和土地，也有他们祖祖辈辈的创业积聚，如果被留在村庄中这代人吃掉了全部资源，外出谋生者没有份，不是很公平的。外出谋生者将来万一遇到战争，或者政治变故，连故土也没有了，就造成社会不安和不稳定，成了政治问题。而且，我们也不忍心提前夺取后代人的福来这代人享受了。因而我们第二次股份制，只一次界定，不量化到人。
我们以共同体的形式走了五十多年，特别是开放改革三十年，我们觉得有几方面是成功的：
一、崖口村没有出现贫富悬殊、两极分化的问题。村庄中土地、资源、资产掌握在集体中，不会给村中所谓能人、强者掠取、占有，形成富者越富，贫者越贫的现象。我们把留下在村中的农民组织起来继续走集体道路，用共同劳动、按劳取酬的办法，安置弱势农民就业，使农民能通过劳动致富，却也没有伤害强者的利益。
二、我们解决了传统农业的出路问题。我们把过去的原始耕作，逐步过渡到全农业机械耕作，从分散经营过渡到集约经营，使生产力和生产关系协调发展。我们完善了水利、农网道路、围堤、水闸的建设，因地制宜调整植保，实行科学种田，最大程度地避免自然威胁，做到旱涝保收。
三、我们积累了很丰厚的财富和资源。三十年来，我们投入了大量资金，建设农业基础设施，购置农业机械，整治村容村貌。我们还开垦了三万多亩土地，平均每年增加一仟多亩土地。
四、我们从七十年代就很注意保护生存环境。村庄成立一支近四十人的清洁队伍，保持村

村子的天空
容整洁。我们对工业发展有所选择，凡是有污染工业，即使利润很高，我们也不接受。我们办工业很早，在七十年代中期，已办有机械工业；一九七九年至一九八一年，三年内引进了十间外资厂，进行来料加工，有二仟多工人。在经营工业过程中，我们发觉，资本、设备、技术都在外，商人利用我们廉价的土地、劳动力、能源，在这里搞生产，加工成品后运出国际市场，赚取财富也属于外商，我们除了偿还商人设备投资外，剩下的加工费已很微薄。更可怕的是，工业垃圾、工业废水、废气以及密集的生产工人生活垃圾严重污染村庄中环境，污染了地下水，造成当地某些原有物种渐渐消失，草木凋零，影响生活、生存环境。因此，我们在八十年代中期，放弃了工业的发展，宁可损失部分利益，也要保护好资源和生活环境。
五、为了能够持续、良性发展，我们摸索到一套民主管理村庄的办法——实行代表议会制。根据每个村民小组人口，按比例选出村民代表，议政参政，重大决策交由代表文字审议。我们管理民主，财务、分配透明运作，使村民福利共享，得到制度保障。
但是，我们还有忧虑存在，我们经过数十年的创业，积累了大量资源和财富，内外势力都想占有和掠取，这就成了我们守业的艰难和风险。
4发展现状
编辑

简介

近年来，崖口村吸引外界越来越多的关注，不是因为这里美丽的风景，而是村里坚守至今的大集体道路。正因为此，崖口村被外界称为是珠三角唯一的“人民公社”。

崖口村村民纷纷参加生产队的春耕生产
与珠三角其他的村庄相比，崖口村的独特之处在于，自上世纪70年代末以来，该村的种粮土地一直没有实行分田到户、搞家庭承包，至今仍是由生产队负责耕作。此外，近几十年来，村里通过围海造田形成的土地和养殖场，绝大多数也是由村集体负责对外出租经营。
三千亩稻田生产队耕作

尽管外界一直以“人民公社”来观察崖口村，但崖口村却始终不认同外界的这种观察视角。村里提供给记者的《崖口村基本情况汇报》中，并没有自称是“人民公社”。
2002年7月，崖口村曾因一篇报道与广东一家媒体打起了嘴巴官司，在崖口村委托律师向该媒体发出律师函，其中“称崖口村的集体生产方式为‘人民公社’”是列在首位的打官司的理由。
在这份律师函中称，“人民公社制度已于十一届三中全会后全面解体，崖口村也不例外。崖口村从未宣称自己仍在实行人民公社制度，这顶帽子是强加在崖口村头上的。人民公社制度对劳动者具有人身强制性，崖口村的现行体制是村民自愿选择的结果，村民参加集体劳动均属自愿，来去自由，这是两者的根本区别。”
但尽管如此，外界对于崖口村“人民公社”的解读一直没有停过。到底是什么原因让外界把“人民公社”这顶帽子加到了崖口村头上呢？
近日，记者来到村庄采访，希望还原一个真实的崖口村。
在外界的观察中，最能体现出崖口村“公社”色彩的是村里3000亩水稻田，在珠三角大量粮田消失，早已变身厂房的时候，崖口村却固执地将大片粮田坚守至今。“这些水稻田是村里原本就有的，几十年来一直没有分田到户，还是由生产队集体负责耕作。参与劳作的村民计工分，按劳取酬。”谭顺宁说。
谭顺宁是一名崖口村人，他上过大学，如今成为崖口村的法律顾问。

崖口村社员褪去公社外衣成股民
“目前参加村里生产队粮食集体生产的有600多名社员。这些都是一些不愿意出去打工，或是出去后很难找到工作的村民。”谭顺宁说。
据崖口村委会2007年1月份对外提供的一份书面材料中称，崖口村有村民928户，共3131人。“一老一少不算劳动力，600多名社员几乎占到了村里劳动力的一半，除此之外的村劳动力多是在外打工或是做生意。”
4月2日下午，崖口村口的水稻田里一片忙碌，数名中年妇女踩在泥泞的稻田里抛洒着化肥。50多岁的老谭刚刚干完活，他扛着一把铁锹站在田边，注视着田间的一切。老谭仍称自己是崖口村生产队的一名“社员”，当天，他的生产任务是疏通田间的水渠、保障稻田的供水。
广东唯一“人民公社”

陆汉满是中山市南朗镇崖口村的党支部书记。清明节前的雨天，仍有些寒意，但69岁的陆汉满不管走到哪里都是光脚加一双拖鞋。
几十年来，陆汉满领导崖口村民固执地走大集体的道路，村里的粮田至今没有分田到户，仍是由生产队负责安排粮食生产，社员计工分、算报酬。崖口村也因此被称为是珠三角现存唯一的“人民公社”。

崖口村社员转型成股民
近日，随着湖北省十堰市李家岗村的“人民公社”由于土地被征而面临消亡的消息传出，不少人将目光再次聚集到了仍然运转良好的崖口村。人们期待知道，崖口村的“人民公社”还能坚持多久。
近日，记者深入崖口村调查发现，这个一再被外界称为“人民公社”的村庄其实早已不是真正意义上的人民公社了。在还原真实后的崖口村，村民虽然保留着“社员”的称号，但实质上都已成为村里的“股民”。村民既计工分算报酬，同时也享受着股份分红。而且在压力下，崖口村也开始卖地了。
在崖口村的“公社”外衣逐渐剥去的背后，是崖口村集体经济面对市场和资本诱惑下的现实选择。但无论如何，崖口村独特的发展模式仍带给了中国农村另一种思考。

龙塘 发表于 2014-10-24 15:18
昨日，国家统计局中山调查队发布“千村调查”系列之《集体经济模式下“幸福乡村”建设路径探析》，以及《农村集体经济发展模式研究》，中山市南朗镇崖口村作为样本揭示了“幸福村居”到底是什么模样。崖口村是珠三角至今仅存的“公社大队”，至今未分田到户，仍实施集体劳作。良好福利需要财力保障，崖口村集体收入从何而来 ...

【珠三角仅存公社大队:种田挣工分老少免费领口粮】广东中山市崖口村共有3000亩农田,户籍人口3310人。以2013年东二队的工分为例,最高工分的可达9762分,低的也有5000多分,分值为每10分20 .6元,村民这一年的最高工分收入约是20000元。村子还向16岁以下及老年村民免费发放口粮。

村民这一年的最高工分收入约是20000元。村子还向16岁以下及老年村民免费发放口粮。