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标题: 滋生腐败土壤就在财务纪检司法人事管理体制上（原创） [打印本页]

作者: 侯振谦 时间: 2015-11-20 10:10
标题: 滋生腐败土壤就在财务纪检司法人事管理体制上（原创）
本帖最后由侯振谦于 2015-11-20 10:12 编辑

                                                               侯振谦

   2015年11月18日，《人民日报》刊登了中共中央政治局委员、书记处书记、办公厅主任栗战书的署名文章：《完善党领导经济社会发展工作体制机制》，文章指出：“反腐败成果尚未完全巩固，滋生腐败的土壤依然存在。反腐败斗争不能停步、不能放松，反腐倡廉永远在路上。”栗主任高瞻远瞩讲得非常中肯，一针见血一语中的切中时弊，指明了我国反腐败工作虽然取得很大成果，但尚未巩固,点明了滋生腐败的土壤依然存在的严酷现实，也就是说我国滋生腐败的经济制度体制机制的严重弊端还依然存在，反腐败形式不容乐观，指出了反腐败斗争的长期性、复杂性与艰巨性。

   那么，滋生腐败的土壤依然存在，这个土壤在哪里呢？我在从事军队会计22年经历中体会到，并一直建言献策，我认为，滋生腐败的土壤，就在我国现行经济体制上，经济体制中的人事制度有严重弊端。更具体地说，弊端与土壤主要就在我国现行财务、纪检和司法系统人事任免管理体制上，我国现行财务、纪检和司法系统人事任免管理体制，就是企事业单位党政军领导干部滋生特权思想与产生特权腐败的气候、环境、土壤与温床。其中，对我党我国我军危害最大的就是党政军领导干部在经济领域里以权谋私贪污腐败，而领导干部的特权思想，主要就来源于我国现行财务会计人事任免管理体制的严重弊端。在22年工作实践与极端逆境里，我深切感悟到，要彻底根治企事业单位党政军领导干部特权腐败，就必须实行“中央集权制”，进一步改革我国的现行经济体制中的财务、纪检和司法人事任免管理体制，建立健全中央集权、国家统管、系统独立、垂直领导、专业执法的财务监督制约、纪委检查督促、司法惩治腐败的科学严密的预防和根治领导干部特权腐败的体制和制度机制。

   我原是一名思想特别正统的军旅会计师，有30年军令和39年党龄，在北京军区的财务系统中，我的工作业绩与德才表现都是名列前茅出类拔萃有目共睹尽人皆知的，是在军队财务战线上被公认的德才双优的先进模范会计。我是受军区登报表彰的“北京军区先进会计工作者”，2000年在某部财务大评比中，我曾获得了单位和个人双第一的全能冠军。怎奈单位领导贪腐胃口巨大，他经常假公济私地在出纳那里借几万元现金，然后又找一些成千上万的假发票和小收据到财务来抵顶现金借条而报销，我一说发票不符合规定不能报销，他就立马不给我好脸色教训我，大有你若“不换思想就换人”的威胁意味。他这个人报复心很强，手段很毒辣整人特别狠，而且是立竿见影立施下马威，因我坚持原则按财务制度办事，对单位领导报销假发票有抵触与阻碍，又不受领导拉拢不要巨额生活补助，不与领导同流合污，不为领导捞钱大开方便之门，结果胳膊拧不过大腿、鸡蛋碰不过石头，我就曾先后四次遭受三任单位领导打击报复，2001年最终被领导偷报而退休，领导怒气未消滥施官威，还设计把同在我单位当职工的我爱人也给整下了岗，我成了全军唯一一个敢坚持制度而遭受单位领导打击报复与残酷迫害的军旅会计师。从2001年至2003年，我举报、上访三年，举报到上级党委和两任军区司令，军区曾两次派纪委与检察院工作组下来查处，可是工作组都要听上一级党委和领导的意见，对我举报本单位领导贪污腐败和打击报复案件，怕影响上级单位的声誉和政绩，竟然就掩盖问题袒护腐败分子不予立案，两次都未得到公正查处，我最后通了天也竟无回音了，上级搞“官官相护”，后来使贪官又异地为官，我满怀的希望之心就被彻底泯灭了。先后两任司令员的批示都落不到实处，都被下属给欺骗蒙哄过去了，可见腐败势力有多么嚣张！腐败分子的保护伞有多么强大！这真是：先进没有好下场，常使会计泪满襟呐！“念天地之悠悠，独怆然而涕下！”我这个思想特正统办事特认真的财务会计，就成了我国财务会计人员人事任免管理体制改革后为数极少的牺牲品。

   原来的《中华人民共和国会计法》规定：“国有企业事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免，应当经过主管单位同意，不得任意调动或撤换。”财务会计的工作业务与人事任免是双重领导，企事业单位领导在经济开支上还有所掣肘、顾忌和收敛，还不敢放肆地贪占公款。可是，在1993年修订之后的《会计法》就改成了“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员”，财会人员人事任免大权，由原来属地与上级财政主管部门双重管理、双重领导，国家大让一步改变为属地一重领导，一下子就把财会人事大权全部都给下放了，企事业单位领导掌握了财务会计的领导管理与人事任免大权后，各个企事业单位都变成了“独立王国”，各级党政军一把手就都变成了具有完整财权的雄踞一方的各路“诸侯”，就使各个企事业单位党政军领导滋生了帝王思想与特权思想，既有“顺我者干、逆我者换”的财会人事大权，又有随心所欲随意开支的财政特权，上级单位财务主管部门根本就干预和制止不了下级单位在财会人事和财政开支中的违规、违纪与违法行为，这就在实质上废除了国家财务制度的约束力，就在我国形成了一个新生的官僚特权阶层，在财政经济领域里衍生出一个个为所欲为胡作非为的“土皇帝”，规避了党和政府的领导与监管，地方“列国诸侯”们的特权思想、个人主义、享乐主义以及“山大王习气”就随即萌发而尽显无遗，新的财务会计人事任免管理体制，就成了滋生特权腐败的气候、土壤、温床，贪污腐败现象便象雨后春笋一样破土而出大面积发展，象癌症毒瘤一样在国家机体内迅速扩散急剧蔓延，一发而不可收拾了，越反越腐愈演愈烈，就形成了恶性循环，变成了旷世顽症。

   不管是军队还是地方，各级纪委都是“聋子的耳朵”，纯粹只是一个摆设，因为纪检人员的人事任免与行政管理权也在同级党委与首长，作为下级的纪检人员绝对不敢去对违法乱纪的顶头上司去进行纪律检查和执行纪律，否则就同财会人员一样，若坚持制度与原则违逆顶头上司，就绝对没有好果子吃，就会遭到顶头上司打击报复或解除职务而丢掉饭碗，财会人员受到单位领导打击报复之后，也根本指望不了同级或上级纪委给主持公道予以维权，因为他们与财会人员处在同一境况下；公检法部门与人员也是受属地党委与首长的领导与任命，受制于“长官意志”而“官大于法”，就不能独立执法，在这样极端荒谬地体制之下，“法”只是“官”的附庸，在权力腐败、官员腐败、司法腐败甚嚣尘上时，“法”与“官”还是“利益共同体”，上级公检法人员不是独立地依法办案，而是首先要听取被告的上级党委与首长的处理意见，首先是要维护被告的上级单位与领导的声誉，竭力维护“官本位”，搞“官官相护”，该立案而不立案、该抓不抓、该判不判，绝不会刚直不阿地声张正义公正执法，不会维护处于下级财会人员弱势者的合法权益。上级财务主管部门有财无政也无权，对下级财务部门只有业务指导与统计报表作用，而没有统领与驾驭权，当下级财会人员因履行职责严格把关而开罪单位领导遭受非难和厄运时，上级财务部门竟鞭长莫及无能为力，只能在私下里表示同情与安慰，而无权去制止和干预，下级单位领导根本就不尿上级财务部门，“娘家人管不了婆家事，当媳妇的只能干受气”。

   十八大以来的反腐实践实践证明，财政、纪检、司法三部门，是监督制约、检查督促与依法惩治领导干部特权腐败的最关键部门。以习近平总书记为首的党中央三年来惩治腐败的实践，就是一次在党的纪委系统实行中央集权制的伟大实践尝试，取得了极大成功与累累战果。到目前为止已经成功地打掉省部级与军级以上大老虎108人，其中地方老虎65人，军队老虎43人，这些人都是位高权重赫赫有名的党和国家的大员要员。习总书记励精图治力挽狂澜铁腕反腐，党中央和中纪委破除重重阻力冒着极大风险披荆斩棘英勇奋战，打破旧的体制格局、利益格局、权力格局和人事体制，在反腐火线临战状态下，采用了中央直接委派空降纪委大员、遥控指挥、直接指挥省以上单位纪委，对省部级与军级以上腐败分子进行查处、双规和移送司法机关依法惩处的。党的纪委系统人事体制经历了一次深化改革创新与严酷的战斗演练，闯出了一条中央集权、系统独立、垂直领导、专业执纪的新路子，为我国省以下纪委系统人事管理体制改革创立了新鲜经验，迈出了非常可喜的第一步。如果不是采用中央集权制，而是按原有的体制格局和管理体制，让各级纪委去查处同级党政军主要领导干部的特权腐败问题的话，那就等于是让大老虎们自查自纠自我反腐，领导干部特权腐败只会愈演愈烈腐败透顶，连一个老虎都不会被揪出来，说不定我国现在早已经亡党亡国了。
特权腐败，主要是各个企事业单位党政军领导鲸吞公款贪污腐败，财务会计严守职责依法照章理财，就会违逆与得罪顶头上司而被“炒鱿鱼”解除职务遭受打击报复，因而绝大多数财务会计就不敢履行职责尽职尽责，只能或为领导违法乱纪大开方便之门，或与领导同流合污，二者必居其一，否则就会被单位领导打击报复解除职务，以卵击石只能自取其辱！所以单位领导就敢于随心所欲为所欲为胡作非为，有纪不尊、有法不依、有令不行、有禁不止，肆无忌惮地以权谋私贪污腐败、胡作非为、违法乱纪、祸党祸国、祸军殃民。

   目前我国的财政系统人事管理体制改革还未启动，各个单位的财务人员人事任免大权仍然牢牢掌握在单位领导手里，财务人员仍然还不敢不给单位领导报销以权谋私假公济私公款私用的虚开、购买假发票和公款吃喝、旅游发票，索取巨额钱财，少则几千、几万元，多者十几万、几十万元，中纪委的反腐阵容根本覆盖不了全国的县市乡镇村，基层的“四风”问题仍屡禁不止，有的不降反升还有反弹，正像中办主任栗战书所指出的那样：“反腐败成果尚未完全巩固，滋生腐败的土壤依然存在。反腐败斗争不能停步、不能放松，反腐倡廉永远在路上。”我国的反腐工作依然任重而道远。

   我认为，要根绝领导干部贪污腐败，最有效、最根本、最直接的办法，就是进一步深化我国现行经济体制改革，在财经领域实行“国家委派会计师制度”，解除各个企事业单位领导对财会人员的人事任免权力，全国各级各个企事业单位的财务部门和财会人员，一律由国家财政部在各省市和军队军区的派出财政机构直接领导与任免，解除财会人员遭受单位领导打击报复的后顾之忧，有党和国家给撑腰，有了组织与制度保障，建立科学严密的监督制约机制，这样财会人员就能敢于坚持原则落实制度，施行真正意义上的财务监督、严格把关和依法照章理财，坚决不给单位领导报销公款吃喝、公款旅游以及各种假公济私化公为私的以权谋私贪污腐败开支和虚假发票，事先预防和彻底杜绝贪污腐败腐败现象，不折不扣的执行《中华人民共和国会计法》，全面落实财务制度，防止与杜绝一切以权谋私权钱交易等特权腐败现象，把特权腐败行为事先预防和提前卡死在萌芽状态，使腐败现象根本就不能产生，也更无从发展，这样就可完全实现习总书记提出的：“不敢腐、不能腐、不想腐”具有空前战略高度的“三不严防机制”的科学构想，防腐于未腐，防患于未然。

   在党的十八大以后，习近平总书记锐意进取纲纪凛厉治国有方，他以独特的视角高瞻远瞩地提出了：“把权利关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，给我国在新世纪的反腐工作指明了唯一正确的方向。我建议的“实行中央集权制”和财务、纪委与司法系统都实行按系统独立，中央集权、国家统管、垂直领导、独立执法的反腐良策，恰恰与习总书记提出的“把权利关进制度的笼子里”的反腐思路与指导思想是不谋而合、完全吻合的。我在22年的理财工作实践中一直坚持认为，财务、纪委、司法系统唯有实行“中央集权制”，才可以一劳永逸地彻底根治以权谋私特权腐败这个顽症恶疾。要落实习总书记“一个制度笼子”和“三不防惩机制”的伟大战略构想，就要实行中央集权国家统管，由中央财经领导小组和国家财政部直接领导全国财政系统；由党中央和中纪委直接领导全国纪检系统；由中央政法委和国家司法部直接领导全国司法系统，强化国家财政、党纪检查与司法惩治职能，全面收拢零落散乱的财务、纪检与司法人事任免管理大权，就能够一举彻底堵死权力腐败之路，重新把党政军“官员”再变回为“人民的公仆”；重新把公共权力“为人民币服务”再改变为“全心全意为人民服务”，这样一来，我国就会上下一致万众一心，习总书记提出的振兴中华强国富民的“中国梦”就近在我们眼前了。

作者: 侯振谦 时间: 2015-11-20 10:51
滋生党政军领导干部特权腐败的土壤，就在现行财务纪检司法人事任免管理体制上。

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