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2014-7-28 18:08 上传
在巴西举行的金砖五国峰会诞生“金砖五国开发银行”令美国有所忧虑 网络相
中评社华盛顿7月25日电（记者 余东晖）中国近期在推动非西方主导的国际组织和金融机构方面动作频频，令美国有所疑虑：中国是否想在现行秩序之外，与新兴国家一道另起炉灶，形成与现行机制抗衡的新规则、新秩序？
刚访问过中国和印度的美国智库“外交关系理事会”（CFR）高级研究员易明（Elizabeth Economy）24日发表题为“条条道路通北京”的文章说，习近平正在推进建立以中国为中心的高度整合的亚洲。过去一年，在亚太推销中国成为北京的头号外交政策优先，这种调整将美国从头号优先去除。她指出，有许多新的经济和安全组织正在发展中，包括“金砖国家开发银行”、“亚洲基础设施投资银行”，以及“亚洲相互协作与信任措施会议”，并以“新丝绸之路”、“海上丝绸之路”、“中巴经济走廊”、“孟中印缅经济走廊”等计划相补充。
日前刚在巴西举行的“金砖五国峰会”诞生的最大成果是“金砖国家开发银行”。美国人关心这个银行到底将如何运作，五国在其中的话语权和治理架构如何？按照目前公布的计划，500亿美元的启动资本金由五个国家平摊，将来可能增加到1000亿美元，但在应急储备金方面，中国占410亿美元，巴西、俄罗斯、印度各180亿美元，南非50亿美元。这个总部设在上海，第一任行长和行长董事会主席分别由印度人和俄罗斯人担任的“金砖国家开发银行”，显然想平衡各方的话语权，不愿给人以孰轻孰重的感觉。
这个两年前刚提出的计划，这么快就落实成真，多少出乎美国人的意料之外。因为10年前美国高盛集团董事长奥尼尔刚提出“金砖国家”概念时，一度被视为笑话，因为中国、巴西、印度、俄罗斯、南非等发展中大国，国情、制度、文化迥然不同，有些国家之间还有地缘战略矛盾，人们不相信他们能走到一起，但现在他们不但已开了6次峰会，在“二十国集团”（G20）之外产生了新的国际事务协调力量，还推出专门面向发展中国家、可能与“世界银行”和“国际货币基金组织”并驾齐驱的新金融机构，这让西方社会大跌眼镜。尤其是在西方国家因为乌克兰危机联手制裁俄罗斯之际，俄罗斯非但没有被其它金砖国家排斥，普京反而在巴西大舞长袖，着实让美国别有一番滋味，也让人更质疑西方联手制裁的有效性与可行性。
“布鲁金斯学会”高级研究员琼斯（Bruce Jones）和研究员莱特（Thomas Wright）指出，金砖五国不是盟友，其它四国也未必支持俄罗斯吞并克里米亚，但他们在防止美国独断专行和孤立其中任何一个国家方面有共同利益。它们将美国制裁俄罗斯视为一旦美国不悦，将来也可能对其它国家如法炮制的试验。因此金砖五国想令关系多元化，超越西方主导的机制，构建自己的“安全网”。它们不想取代西方主导的秩序，但要为避免西方制裁的风险购买“保险”。金砖国家开发银行、减少对美元依赖的货币互换计划、中俄天然气大单，都应在这个大背景下予以观察。
琼斯和莱特在“布鲁金斯学会”网站撰文指出，所有金砖国家在继续保持国际秩序稳定方面都有重要利益，它们是想塑造而不是打破现行国际金融和经济的游戏规则，但在安全和领土问题上，俄罗斯和中国在玩“危险的游戏”。他们建议，其它民主国家应当要求同为民主国家的巴西、印度、南非履行对多边秩序的承诺。同时美欧应加紧改革IMF等国际机制，令负责任的新兴国家在其中有更大发言权。
除了“金砖国家开发银行”，中国正在推动设立的“亚洲基础设施投资银行”也令美国担忧，有韩国媒体报道称，美国暗中要求韩国不要支持“亚洲基础设施投资银行”。在华府外国记者中心24日举行的吹风会上，美国国务院发言人哈弗对此表示不知情，但本月初在“中美战略与经济对话”举行之前的美国国务院吹风会上，发言人普萨基已对“亚洲开发银行”作用可能受挑战表达了忧虑。她说：我们相信有增加公共、私营或多边开发银行支持基础设施发展的需要，但我们也相信任何新的国际开发金融机构建议都应当明确解释，它将如何为现行机制补充和增值。此外我们也相信，任何从事基础设施投资和发展的银行应符合治理、环境、社会保障、采购、债务可持续性等方面的高标准。
在安全方面，5月份在上海举行的第四次“亚洲相互协作与信任措施会议”峰会同样引起美国的高度关注。“亚信会议”最早由哈萨克斯坦总统于1992年提出，现有26个成员，这个2002起即举行峰会的亚洲安全论坛何以突然如此引人注目？因为在美国实施亚太再平衡，南海和东海争端不休的大背景下，今年的峰会由中国主办，中国国家主席习近平在会上阐释中国的亚洲安全观，正面临美国制裁压力的俄罗斯总统普京前来参加。这个安全论坛会否发展为由中国和俄罗斯主导，与美国的亚太同盟网抗衡的新亚洲安全架构，甚至成为亚洲版的“华约”？已经有西方学者发出这样的猜想。
也许这种猜想太过牵强附会，但如同“上海合作组织”，以反恐合作为初衷和主题的“亚信会议”目前已到了放大眼界的时候。中国和俄罗斯从中发挥主导作用，一定不会让美国感到安心，但面对今年底美军撤出阿富汗后可能恶化的区域安全形势，中美可能在南亚和中亚安全稳定上找到新的合作亮点，这对“上海合作组织”、“亚信会议”扩大包容性和影响力，或许是个契机。
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